Решение № 2-127/2024 2-127/2024(2-1330/2023;)~М-1244/2023 2-1330/2023 М-1244/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-127/2024

УИД 76RS0011-01-2023-001924-07

Дело № 2-127/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Угличского муниципального района, МОУ ФИО1 ООШ о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системами оповещения и правления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,

установил:

Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Угличской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, до настоящего времени в МОУ ФИО1 ООШ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы, детского сада и спортивного зала. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Угличского муниципального района, МОУ ФИО1 ООШ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, школы и спортивного зала системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Сорокин М.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков администрации УМР и МОУ ФИО1 ООШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заслушав прокурора, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что МОУ ФИО1 ООШ ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного и школьного образования по адресу: <адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является администрация Угличского МР.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 указанного Закона «противодействие терроризму» - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в зданиях МОУ ФИО1 ООШ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п. 24 п.п. «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Таким образом, невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих МОУ ФИО1 ООШ.

Установлено, что учредителем и собственником имущества МОУ ФИО1 ООШ является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении для устранения выявленных нарушений являются разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>) и МОУ ФИО1 ООШ (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, школы и спортивного зала, расположенных по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова