Решение № 2-342/2019 2-342/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-342/2019

Дело № 2-342/201 6 мая 2019 года

УИД 29RS0010-01-2019-000395-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и индивидуальному предпринимателю Юрику Г. В. о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель прокурора города Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и индивидуальному предпринимателю Юрик Г.В. о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Коряжмы проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания города Коряжма установлено, что ФИО1 и индивидуальный предприниматель Юрик Г.В., которые осуществляют деятельность по оказанию гостиничных услуг (по предоставлению прочих мест для проживания) в «Апарт-отеле «Заря», расположенном по адресу ул. Пушкина, д. 22, корп. 4, г. Коряжма Архангельская область, вопреки п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 не создали комиссию по обследованию и категорированию данного объекта с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

В нарушение п. 10 Требований не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Несоблюдение указанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостевого дома, а также лиц, которые хотя и не являются ее клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в ее помещениях, в связи с чем заместитель прокурора г. Коряжмы просил суд обязать ответчика в срок до 31 августа 2019 года обязать ФИО1 и индивидуального предпринимателя Юрика Г.В. провести обследование и категорирование объекта «Апарт-отель «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 4, г. Коряжма Архангельской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 31.01.2019.

Ответчики ФИО1 и индивидуальный предприниматель Юрик Г.В. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Направили заявления о признании исковых требований в полном объеме, просили рассмотреть дело без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть без участия ответчиков.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Коряжмы Тюленев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд обязать ФИО1 и индивидуального предпринимателя Юрика Г.В. провести обследование и категорирование объекта «Апарт-отель «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 4, г. Коряжма Архангельской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 31.08.2019.

Заслушав участвующего в деле заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении как имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно подп. «а» пункта 9 Требований, комиссия создается в отношении функционирующих гостиниц не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

В силу пункта 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и индивидуальный предприниматель Юрик Г.В. осуществляют деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного проживания, по предоставлению прочих мест для временного проживания, расположенном по адресу ул. Пушкина, д. 22, корп.4, г. Коряжма Архангельской области.

Прокуратурой г. Коряжма в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания г. Коряжма, установлено, что в «Апарт-отеле «Заря» не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта

Кроме того, в «Апарт-отеле «Заря» не проведено обследование на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» обследование и категорирование объекта, принадлежащего ФИО1 и индивидуальному предпринимателю Юрику Г.В., расположенного по ул. Пушкина, д. 22, корп. 4 в г. Коряжма Архангельской области, не проводились.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не опровергается ответчиками, что «Апарт-отель «Заря», расположенный по адресу ул. Пушкина, д. 22, корп. 4 в г. Коряжма Архангельской области, относится к числу объектов, осуществляющих деятельность по оказанию гостиничных услуг, по предоставлению прочих мест для проживания.

Не принятие необходимого комплекса мер антитеррористической защищенности со стороны собственников «Апарт-отеля «Заря» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как усматривается из материалов дела, ответчики признали заявленные исковые требования в полном объеме, что подтверждается их письменными заявлениями, приобщенными к материалам дела. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 173 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны, о чем имеется соответствующая запись в заявлениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений части первой статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 и индивидуального предпринимателя Юрика Г.В. в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и индивидуальному предпринимателю Юрику Г. В. о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать ФИО1 и индивидуального предпринимателя Юрика Г. В. провести обследование и категорирование объекта «Апарт-отель «Заря», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д. 22, корп. 4, г. Коряжма Архангельская область, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 31 августа 2019 года.

Взыскать с ФИО1 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 150 (Сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Юрика Г. В. в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 150 (Сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (6 мая 2019 года).

Председательствующий О.Е. Цыбульникова