Решение № 2-96/2019 2-96/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-96/2019

Дело № 2-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Мураши Кировской области 25 июля 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Балыбердиной Л.А.,

при секретаре Зубаревой Н.А.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Микрюкова В.К.,

представителя ответчика администрации МО «Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурашинского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мурашинское городское поселение Мурашинского муниципального района Кировской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мурашинского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области о признании незаконным бездействие администрации МО Мурашинское городское поселение, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не согласования данного места со специализированной организацией, не оборудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, не разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов, не организации наружного освещения участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области и возложении обязанности на администрацию МО Мурашинского городского поселения принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, по согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, по разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в срок до 01.10.2019, организовать наружное освещение участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области, в обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Мурашинского района на основании обращения ФИО2 проверки по исполнению законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Мурашинского городского поселения установлено, что в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.96.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, п.п. 3.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, на территории Мурашинского городского поселения ответчиком не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам 1 класса опасности, не определено место первичного сбора ламп, не оборудовано контейнерами, не разработан административный регламент, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, в том числе от неблагоприятного воздействия отходов, в связи с чем, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 2, 11, 12 ГК РФ, ст. 254 ГПК РФ прокурор обратился с вышеуказанными требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Микрюков В.К. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив требования по организации наружного освещения участка, на котором расположена площадка с контейнерами установлением срока исполнения, просит признать незаконным бездействие администрации МО Мурашинское городское поселение, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не согласования данного места со специализированной организацией, не оборудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, не разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов, не организации наружного освещения участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области и возложить обязанности на администрацию МО Мурашинского городского поселения принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, по согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, по разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в срок до 01.10.2019, организовать наружное освещение участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области в срок до 31.03.2020.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна полностью, пояснив, что в настоящее время требования прокурора не выполнены, но ответчиком принимаются меры по выполнению данных требований, ведутся переговоры с АО «Куприт» о возможности предоставления контейнеров для сбора, транспортирования, утилизации данной организацией отходов 1 класса опасности (ртутьсодержащих ламп), разрабатываются правила организации сбора данных ламп, согласна с предложенными прокурором сроками исполнения требований, поскольку организация освещения площадки с контейнерами потребует финансовых затрат и согласования установки приборов наружного освещения со специализированными организациями.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно п. 3.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 21 устава муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, принятого решением Мурашинской городской Думы от 09.12.2005 № 4 к компетенции ответчика относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 17-19).

Согласно материалов дела и как установлено в судебном заседании, 08.05.2019 в прокуратуру Мурашинского района поступило заявление ФИО2 в том числе о том, что на площадке около контейнеров с мусором по адресу: <...>, лежат три люминесцентные лампы, относящиеся к 1 классу опасности (л.д. 5), на основании решения прокурора Мурашинского района от 22.05.2019 была назначена проверка по исполнению администрацией Мурашинского городского поселения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д. 8), согласно акта от 24.05.2019 помощником прокурора осмотрена площадка с контейнерами для твердых коммунальных отходов у дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуна Мурашинского района, расстояние от контейнеров до дома № 3 составило около 20 метров, наружное освещение участка с контейнерами отсутствует (л.д. 14-16), установлено, что места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в МО Мурашинское городское поселение не определены, их сбор не организован, информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о местах сбора не обеспечено, ранее прокурором 27.04.2017 главе администрации Мурашинского городского поселения было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (л.д. 9-10), однако до настоящего времени ответчиком требования представления не исполнены, по информации главы администрации Мурашинского городского поселения от 11.06.2019 (л.д. 28) в настоящее время места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, ведутся переговоры с АО «Куприт» о возможности предоставления контейнеров для сбора, транспортирования, утилизации данной организацией отходов 1 класса опасности (ртутьсодержащих ламп), разрабатываются правила организации сбора данных ламп.

Судом установлено, что до настоящего времени в нарушение вышеизложенных норм закона на территории Мурашинского городского поселения сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам 1 класса опасности, не организован, место первичного сбора ламп не определено, контейнерами не оборудовано, административный регламент не разработан, обязанность выполнения данных положений законом и уставом МО Мурашинское городское поселение возложена на ответчика, несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на охрану здоровья, в том числе от неблагоприятного воздействия отходов.

В связи с вышеизложенным, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не согласования данного места со специализированной организацией, не оборудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, не разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов, не организации наружного освещения участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области.

Обязать администрацию МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области

- принять меры по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, по согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, по разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в срок до 01.10.2019,

- организовать наружное освещение участка, на котором расположена площадка с контейнерами, предназначенными для сбора твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии около 20 метров от дома № 3 по ул. Д. Казанцева д. Коммуны Мурашинского района Кировской области в срок до 31.03.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А.Балыбердина