Решение № 2А-824/2024 2А-824/2024~М-465/2024 М-465/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-824/2024

Копия

Мотивированное
решение по делу изготовлено 29.05.2024

2а-824/2024

УИД: 66RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата Берёзовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** . при секретаре судебного заседания Клочковой А.И.,

с участием представителя административного истца прокуратуры <адрес> - помощника прокурора Катковой Т.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к Администрации <адрес> городского округа о признании незаконным постановления,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился с административным иском, в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов обращения руководителя регионального исполкома «Общероссийский народный фронт» в <адрес> ФИО5 о нарушении жилищного законодательства по адресам: <адрес>, публикаций СМИ под заголовками «Открыли ящик Пандоры: после публикации НФ о непереселении из аварийного жилья в <адрес>, СК завел на чиновников уголовное дело, а жители сообщили о десятке подобных историй», «Главный следователь РФ занялся делом уральцев, которые живут в рассыпающемся на глазах доме».

Жилой дом по адресу: <адрес> представляет из себя 4-квартирный дом, год постройки <адрес>, фундамент ленточный, бутовый камень, стены бревенчатые, перегородки деревянные, кроля шифер по деревянной обрешетке. В доме проживают 4 семьи, из них собственники - <адрес>, квартиры №№,№ - по договору социального найма. По результатам проведенной в дата году прокуратурой города проверки выявлены факты, свидетельствующие о необходимости проведения межведомственной комиссии для дачи оценки техническому состоянию жилых домов № по <адрес>. По данному факту в адрес администрации округа дата внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено. Межведомственной комиссией проведено обследование дома дата, принято решение о необходимости проведения работ по обследованию основных конструктивных элементов данного дома специализированной организацией за счет бюджетных средств, направлена заявка на включение данных работ в бюджет на 2 квартал дата года. По результатам проведенного обследования специализированной организации ООО *** » межведомственной комиссией дата составлено заключение о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, дата вынесено постановление администрации <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу, включении дома в муниципальную адресную программу «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденную постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № со сроком расселения-дата. Согласно акту межведомственной комиссии № от дата, составленному по результатам обследования МКД, установлено, что процент физического износа дома составляет 66%. Проведение капитального ремонта нецелесообразно, так как требуется полная смена стен и перекрытий дома. Дом по указанному адресу в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденной постановлением <адрес> от дата №-ПП, не включен. Постановлением администрации <адрес> городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»» жилой <адрес>, включен в данную программу переселения. Снос многоквартирных домов и отселение соответствующих физических и юридических лиц осуществляются в соответствии с действующим законодательством в сроки, установленные в приложениях к муниципальной адресной программе.

Пунктом 87 приложения № к муниципальной программе установлен срок переселения указанного дома-дата.

В ходе проведенной в дата года совместно со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проверки проведен осмотр жилого <адрес>. В ходе обследования обнаружен ряд нарушений технического состояния конструкций и элементов указанного жилого дома: нарушена целостность кровельного покрытия в помещениях; повсеместно имеются разрушения штукатурного слоя стен, в том числе до оголения дранки, видимые вертикальные и горизонтальные трещины в жилых помещениях; выявлены прогибы конструкций пололка в жилых помещениях.

По состоянию на текущий момент состояние жилого дома по указанному адресу представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, существует риск разрушения потолочного перекрытия в <адрес> до сроков отселения. Учитывая, дату постройки жилого дома (дата год), состояние деревянных перекрытий и стен дома, нецелесообразность проведения капитального ремонта, проживание в доме по указанному адресу с момента признания дома аварийным (7 лет) и его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, существует реальная угроза его разрушения до срока переселения. Проживание граждан в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья жителей, повреждения дома носят стойкий характер, проведение ремонтных работ нецелесообразно.

За период до дата могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ. В отношении указанного жилого дома с учетом характера его разрушений срок, установленный для расселения (дата), является чрезмерно длительным и не соответствует общему техническому состоянию жилого дома, не отвечает интересам проживающих в жилых помещениях данного дома граждан и подлежит корректировке с учетом указанных обстоятельств. По данному факту прокуратурой города в адрес Главы <адрес> дата внесено представление о необходимости изменения срока расселения указанного жилого дома, которое рассмотрено, мер относительно сокращения срока отселения жильцов дома не принято. За период до дата могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец просит:

- признать постановление администрации <адрес> городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в <адрес> годах» в части установления срока отселения жителей <адрес>, признанного аварийными и подлежащими сносу, незаконным;

- возложить на администрацию <адрес> городского округа обязанность по устранению выявленных нарушений в части принятия нового нормативного правового акта, в котором указать разумный срок для расселения жильцов жилого <адрес>.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа с административным иском не согласились, представили в материалы дела отзыв, в обоснование доводов которого указали на то, что постановлением Администрации <адрес> городского округа № от дата вышеназванный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен муниципальную адресную программу «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденной постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № (в ред. от дата №) (далее - Муниципальная адресная программа) с установлением срока переселения - дата года. В региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденную Постановлением <адрес> от дата №-ПП, (далее - Региональная программа), данный дом в настоящее время не вошел, т.к. участниками данной Региональной программы являются муниципальные образования, расположенные на территории <адрес>, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными дата. Одной из задач и целей Региональной программы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до дата в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции к дата. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за реализацию Региональной программы, главным распорядителем средств областного бюджета и главным разработчиком Региональной программы является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>. В компетенцию администрации <адрес> городского круга не входят полномочия по внесению каких-либо изменений и дополнений в Региональную программу переселения (в том числе включение домов в Региональную программу, изменение сроков расселения, распределение бюджетных денежных средств). Финансовое обеспечение адресных программ осуществляется по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Березовского городского округа на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств областного и федерального бюджета, средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Мероприятия Региональной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда разделены на этапы и реализуются в срок до дата года. Кроме того, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>2. На сегодняшний день реализуются выплаты лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, признанный аварийным до дата. В очереди на расселении перед вышеназванным домом находится еще 69 томов (1318 человек), признанных аварийными в более ранние сроки. Смещение расселения данных домов на более поздние сроки повлечет нарушение прав и законных интересов, а также правомерные жалобы проживающих в них граждан. Также необходимо отметить, что постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № ФИО6 по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 27-9, на состав семьи из 4 человек: ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 Таким образом, в настоящее время у администрации <адрес> городского округа не имеется оснований для пересмотра сроков переселения дома по адресу: <адрес>.

Определением Березовского городского суда <адрес> от дата, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО4 (собственники жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>2).

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <адрес> - помощник прокурора Катковой Т.В., административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО2 относительно заявленных требований возражала.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО4 полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом путем направления заказной почтовой корреспонденции.

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № от дата утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из материалов дела следует, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, постановлением администрации <адрес> от дата № многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденную постановлением администрации <адрес> городского округа от дата № со сроком расселения-дата (л.д. 40, 118).

Дом по указанному адресу в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в дата годах», утвержденной постановлением <адрес> от дата №-ПП, не включен.

Постановлением администрации <адрес> городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах»» жилой <адрес>, включен в данную программу переселения. Снос многоквартирных домов и отселение соответствующих физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сроки, установленные в приложениях к муниципальной адресной программе. Пунктом 87 приложения № к муниципальной программе установлен срок переселения указанного дома – дата (л.д. 8-9, 22).

Из материалов дела также следует, что жилое помещение – <адрес>, расположенная в вышеназванном многоквартирном доме, принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 (1/3 доли), ФИО9 (1/3 доли), ФИО13 дата года рождения (1/6 доли), ФИО4 (1/6 доли) (л.д. 89-91)

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения «О признании помещения жилым, помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности проживания в нем граждан, возможность нахождения жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления срока, в том числе фактическое проживание граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями в данном аварийном доме.

Обращаясь с административным иском, прокурор <адрес> указал на то, что признанный аварийным многоквартирный дом, расположенный по адресу:<адрес> представляет угрозу проживающим в нем гражданам, поскольку конструкции указанного многоквартирного дома имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в целом или отдельным его частям эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие чего установленный срок отселения – дата год, не разумен.

Административным истцом в подтверждение заявленных административных исковых требований представлены следующие доказательства:

- техническое заключение ООО *** » №- *** от дата, из которого следует, что физический износ жилого дома составляет 66 %, состояние жилого дома – ветхое, жилой дом является не пригодным для проживания (л.д. 41-46);

- заключение (справка) специалиста № от дата Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, из которого следует, что в многоквартирном доме нарушена целостность кровельного покрытия в помещениях, повсеместно разрушение штукатурного слоя стен, в том числе, до оголения дранки, видимые вертикальные и горизонтальные трещины, в жилых помещениях, прогибы конструкций потолка в жилых помещениях (л.д. 47-50);

- акт от дата, из которого следует, что в ходе совместного осмотра многоквартирного дома помощником прокурора <адрес> и специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> выявлены факты, свидетельствующие о разрушении целостности указанного дома (л.д. 120а);

- фотографии многоквартирного жилого дома и помещений в нем (л.д. 51-59, 121-125);

- техническое заключение ИП ФИО14 от дата, из которого следует, что обследуемое жилое помещение – <адрес>, расположенная в многоквартирном доме, является непригодной для проживания, основные несущие строительные конструкции и элементы обследуемой квартиры многоквартирного дома (части литеры А, литера а) на дату проведения обследования дата, не отвечает требованиям безопасности строительных норм и правил в части конструктивной надежности и безопасности при эксплуатации, находятся в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта обследованных конструкций нецелесообразно.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с объяснениями административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО9, ФИО4, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в рамках его исключительной компетенции, с соблюдением порядка принятия, доказательств неразумности установленного срока отселения, а также наличия угрозы жизни и проживанию в квартире до указанного срока отселения в материалах дела не имеется. Представленные в материалы дела техническое заключение ООО *** » №- *** от дата, заключение (справка) специалиста № от дата были предметом оценки межведомственной комиссии при разрешении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании в том числе данных документов составлен акт № от дата, согласно которому установлен процент износа <адрес> % и установлен срок для расселения граждан. Представленное техническое заключение от дата также не содержит выводов о том, что жилые помещения представляют угрозу жизни и здоровья. Суд также учитывает, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу <адрес> (л.д. 142-143), а также то, что ФИО1 как члену семьи ФИО6 на условиях социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 119)

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании постановления администрации Березовского городского округа № от дата «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> городского округа от дата № «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан <адрес> городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах» в части установления срока отселения жителей <адрес>, признанного аварийными и подлежащими сносу, незаконным, суд не усматривает, поскольку приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства неразумности установленного срока расселения многоквартирного дома.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к Администрации <адрес> городского округа о признании незаконным постановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья ***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***