Решение № 2А-103/2023 2А-3/2024 2А-3/2024(2А-103/2023;)~М-82/2023 М-82/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-103/2023

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 г. г. Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Калугиной Е.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 11111 Р. о признании незаконным бездействия ФКУ «ЕРЦ МО РФ», командиров войсковых частей 11111 и 00000, связанного с непринятием мер к выплате денежного довольствия за участие в специальной военной операции,

установил:

Бывший военнослужащий Р. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он 21 марта 2023 года в добровольном порядке заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 11111 сроком на 3 месяца.

Приказом командующего войсками Южного военного округа по личному составу от 21 марта 2023 года он был назначен на воинскую должность (должность) войсковой части 11111.

Приказом командира войсковой части 11111 от ДД.ММ.ГГГГ Р. с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части и на все виды обеспечения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в проведении специальной военной операции.

Полагает, что начисленные к выплате денежные средства, в том числе выплаты, положенные военнослужащим, принимающим участие в проведении специальной военной операции, не были выплачены ему в полном объеме.

Считая свои права нарушенными, административный истец Р. обратился с административным исковым заявлением в военный суд, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанное с непринятием мер к выплате денежного довольствия как лицу, принимавшему участие в проведении специальной военной операции, за период с 21 марта 2023 года по 21 июня 2023 года;

- признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 11111 и 00000, связанное с невыплатой денежного довольствия как лицу, принимавшему участие в проведении специальной военной операции, за период с 21 марта по 21 июня 2023 года;

- признать незаконным бездействие ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанное с невыплатой денежного довольствия как лицу, принимавшему участие в проведении специальной военной операции, за период с 21 марта 2023 года по 21июня 2023 года;

- обязать командиров войсковых частей 11111 и 00000 обеспечить его за период с 21 марта 2023 года по 21 июня 2023 года всеми положенными видами довольствия и обеспечения по установленным нормам;

- обязать командиров войсковых частей 11111 и 00000 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» соответствующие списки для производства соответствующих выплат;

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и выплату денежного довольствия за период с 21 марта 2023 года по 21 июня 2023 года.

Административный истец Р., административные ответчики: командиры войсковых частей 11111, 00000, 44444, ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Парламент Чеченской Республики, финансово-экономическая служба Южного военного округа, заинтересованное лицо - ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>»», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Административный ответчик – врио командира войсковой части 00000 в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № просил отказать в удовлетворении требований Р. в полном объеме и указал следующее.

<данные изъяты>

Сведения об установлении Р. дополнительных выплат за ведение активных наступательных действий в войсковую часть 00000 не поступали.

Военнослужащий Р. принимал участие в специальной военной операции с 21 марта по 21 июня 2023 года. Списки о выплате дополнительных денежных средств направлены установленным порядком в финансовый орган для производства начислений.

Административный ответчик – врио командира войсковой части 11111 в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № указал следующее.

Бывшему военнослужащему войсковой части 11111 Р. выплаты за каждые сутки выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции в период с 21 марта по 31 мая 2023 года войсковой частью 11111 не производились.

Выплаты за каждые сутки выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции подразделения <данные изъяты> на период до 1 июня 2023 года производились Парламентом Чеченской Республики.

Командованием войсковой части 11111 выплата установлена за период с 1 по 21 июня 2023 года.

Информации по ранее произведенным выплатам за каждые сутки выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции в войсковой части 11111 не имеется.

Административный ответчик – представитель по доверенности ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении требований Р. и указал следующее.

Согласно сведениям единой базы данных административный истец Р. с 21 марта 2023 года заключил контракт и зачислен в списки личного состава войсковой части 11111, а с 21 июля 2023 года исключен из списков личного состава войсковой части 11111 по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Денежное довольствие по нормам, установленным Порядком за период с 21 марта по 21 июля 2023 года начислено и выплачено административному истцу в соответствии со сведениями, введенными в единую базу данных должностными лицами кадрового органа войсковой части 11111. Таким образом, обязательства перед административным истцом по выплате денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» исполнены в полном объеме.

С учетом требований нормативно-правовых актов у административного истца отсутствует право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 787.

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с 1 января 2019 года установлен перечень пособий, компенсаций и иных выплат военнослужащим и членам их семей, которые осуществляются через ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Таким образом, денежные средства военнослужащим, принимающим участие в СВО, не подлежат выплате через ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Административный ответчик – представитель по доверенности начальника правового Управления Аппарата Парламента Чеченской Республики в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении требований Р. и указал следующее.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ФКУ «ЕРЦ МО РФ» или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации.

Из изложенного следует, что вопросы поступления, прохождения военной службы, а также обеспечения денежным довольствием военнослужащих, в том числе предоставления дополнительных выплат военнослужащим, регулируются федеральным законом и находятся исключительно в компетенции соответствующих федеральных органов государственной власти.

В связи с этим на Парламент Чеченской Республики не могут быть возложены какие-либо обязательства по административному исковому заявлению истца, так как он не обладает полномочиями по обеспечению и осуществлению денежного довольствия военнослужащих.

Заинтересованное лицо – представитель по доверенности начальника ФКУ «УФО МО РФ <адрес>» в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указал следующее.

Войсковая часть 11111 в соответствии с приказом ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации» зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ <адрес>».

Филиалом ФКУ «УФО МО РФ <адрес>» Р. за период с 1 по 21 июня 2023 года выплачена ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух окладов по воинской должности в сумме 16 872 рубля 80 копеек, ежемесячная социальная выплата в сумме 10 500 рублей 00 копеек и суточные в сумме 89 040 рублей 00 копеек, а всего в размере 116 412 руб. 80 коп.

Какие-либо сведения о непосредственном участии Р. в специальной военной операции за период времени с 21 марта по 31 мая 2023 года из войсковой части 11111 в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» не поступали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы Р. заключил его с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 11111 на три месяца с 21 марта 2023 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту – Федеральный закон) военнослужащие имеют право на ежемесячное денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, необходимым условием для обеспечения военнослужащих положенными выплатами при наличии соответствующих оснований является издание командиром воинской части приказа на правах единоначалия.

Из выписки из приказа ДД.ММ.ГГГГ следует, что Р. с 21 марта 2023 года заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три месяца и назначен на воинскую должность (должность), ему был установлен 1 тарифный разряд, «рядовой».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11111 от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой Р. с 21 марта 2023 года зачислен в списки личного состава воинской части 11111.

Также приказом Р. с 21.03.2023 г. установлены выплаты: оклад по воинской должности – 1 тарифный разряд, оклад по воинскому званию, ежемесячная надбавка к денежному довольствию за участие в контртерористической операции и обеспечении порядка, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суточные при служебных перемещениях, подъемное пособие при служебных перемещениях военнослужащим при переезде в другой регион. Также установлено выплатить: единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 2 окладов денежного содержания, материальную помощь за 2023 год в размере одного оклада денежного содержания.

В соответствии с расчетными листками ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за февраль - июль 2023 года, Р. были выплачены все выплаты, установленные приказом командира войсковой части 11111, а именно с 21.03.2023 года с момента зачисления в списки личного состава войсковой части 11111 по 21.07.2023 года до момента исключения из списков личного состава войсковой части 11111.

Так согласно расчетным листкам ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2023 г. Р. в периоды с 21.03.2023 г. по 31.03.2023 г., с 01.04.2023 г. по 30.04.23 г., с 01.05.2023 г. по 31.05.2023 г., с 01.06.2023 г. по 30.06.2023 г., с 01.07.2023 г. по 31.07.2023 г., с 01.08.2023 г. по 03.08.2023 г. ежемесячно были начислены выплаты: оклад по воинской должности – 1 тарифный разряд, оклад по воинскому званию, ежемесячная надбавка к денежному довольствию за участие в контртеррористической операции и обеспечении порядка, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суточные при служебных перемещениях, подъемное пособие при служебных перемещениях военнослужащим при переезде в другой регион.

Согласно расчетным листкам Р. было выплачено в периоды с 21.03.2023 г. по 31.03.2023 г. – 9 301 руб. 30 коп., 01.04.2023 г. по 30.04.23 г. – 57 085 руб. 06 коп., 01.05.2023 г. по 31.05.2023 г. – 36 699 руб. 00 коп., с 01.06.2023 г. по 30.06.2023 г. – 36 698 руб. 00 коп., 01.07.2023 г. по 31.07.2023 г. – 48 548 руб.94 коп., 01.08.2023 г. по 03.08.2023 г. – 38 692 руб. 80 коп.

Денежное довольствие за период с 21.03.2023 г. по 21.07.2023 г. начислено и выплачено в соответствии со сведениями, введенными в единую базу данных должностными лицами кадрового органа войсковой части 11111.

Таким образом, обязательства перед административным истцом по выплате денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» исполнены в полном объеме, соответствующем данным, внесенным ответственными должностными лицами в программное обеспечение.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Р. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11111 от ДД.ММ.ГГГГ № рядовой Р. с 21 июля 2023 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Из справки военного комиссариата Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Р. убыл с 21 марта 2023 года принимать участие в специальной военной операции.

Как видно из списка военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту в органах военного управления, соединениях, и воинских частях Южного военного округа, которым засчитано время участия в специальной военной операции в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день участия за три дня войсковой части 11111 Р. принимал участие в специальной военной операции в следующие периоды: с 21.03.2023 г. по 31.03.2023 г. (10 дней), с 01.04.2023 г. по 30.04.2023 г. (30 дней), с 01.05.2023 г. по 31.05.2023 г. (31 день), с 01.06.2023 г. по 21.06.2023 г. (21 день).

Согласно платежному поручению ФКУ «УФО МО РФ <адрес>» военнослужащему войсковой части 11111 рядовому Р. за период непосредственного участия в специальной военной операции с 1 по 21 июня 2023 г. выплачены: ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух окладов по воинской должности в сумме 16 782 руб. 80 коп., ежемесячная социальная выплата в сумме 10 500 руб. 00 коп., суточные в сумме 89 040 руб.00 копеек, а всего в размере 116 412 руб. 80 коп., что подтверждается реестром перечислений № от ДД.ММ.ГГГГ, реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, реестром № от ДД.ММ.ГГГГ

Так согласно сообщениям, поступившим из войсковой части 33333 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на основании данных, представленных Южным военным округом Р. на его расчетный счет банка ПАО «Банк», были перечислены причитающиеся ему в связи с участием в специальной военной операции денежные средства за периоды: с 1 по 30 апреля 2023 года в размере 24 104 руб. 00 коп. (надбавка к денежному довольствию в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, далее – надбавка, перечислена 30.05.2023 г.), 127 200 руб. 00 коп. (суточные, перечислены 30.05.2023 г.) и 15 000 руб. 00 коп. (ежемесячная социальная выплата, далее – ЕСВ, перечислена 3.05.2023 г.); с 1 по 31 мая 2023 года в размере 24 104 руб. 00 коп (надбавка, перечислена 13.06.2023 г.), 131 440 руб. 00 коп. (суточные, перечислены 13.06.2023 г.) и 15 000 руб. 00 коп. (ЕСВ, перечислена 13.06.2023 г.). Сведения об участии Р. в специальной военной операции в иные периоды не поступали.

Таким образом, каких - либо нарушений со стороны административного ответчика - ФКУ «ЕРЦ МО РФ», позволяющих суду сделать вывод о невыплате положенных административному истцу Р. денежных средств с момента зачисления в списки личного состава войсковой части 11111 и до момента исключения его из списков личного состава этой войсковой части, суд не усматривает. Поскольку расчетными листками ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2023 г. подтверждается обеспечение истца положенными видами денежного довольствия.

Директиве

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о прохождении Р. военной службы на территории, на которой выполняются задачи специальной военной операции в период с 21 по 31 марта 2023 года (факт участия, в которых документально подтвержден). Однако такие выплаты как: надбавка к денежному довольствию в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, суточные, ежемесячная социальная выплата не были ему выплачены за указанный период, как это следует из сообщений войсковой части 33333 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Р. в период с 21 по 31 марта 2023 года принимал участие в специальной военной операции и, по мнению суда, имеет право на получение надбавки к денежному довольствию в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, суточных, ежемесячной социальной выплаты.

Согласно ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, необходимым условием для обеспечения военнослужащих положенными выплатами при наличии соответствующих оснований является издание командиром воинской части приказа на правах единоначалия.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что денежные средства за участие в специальной военной операции за период с 21 по 31 марта 2023 года административному истцу были выплачены не в полном объеме, а административным ответчиком - командиром войсковой части 11111 суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном предоставлении им вышеуказанных сведений в уполномоченный финансовый орган для выплаты Р. денежных средств за участие в выполнении задач специальной военной операции за период с 21 по 31 марта 2023 года, то для восстановления нарушенного права административного истца на получение денежных средств в полном объеме, по мнению суда, на командира войсковой части 11111 следует возложить обязанность - в пределах предоставленных ему полномочий предоставить ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» сведения об участии Р. в выполнении задач специальной военной операции в период с 21 по 31 марта 2023 года. <данные изъяты>

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00000, связанного с невыплатой денежного довольствия Р., то, по мнению суда, в этом требовании следует отказать на том основании, что истцом не предоставлено каких-либо сведений о допущенных нарушениях со стороны указанного должностного лица, как не были они установлены и в ходе судебного разбирательства. Поскольку административный истец Р. с 21 марта 2023 года заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 11111 и был зачислен в списки личного состава войсковой части 11111.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому суд считает необходимым взыскать с войсковой части 11111 в пользу Р. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 11111 Р. о признании незаконным бездействия ФКУ «ЕРЦ МО РФ», командиров войсковых частей 11111 и 00000, связанного с непринятием мер к выплате денежного довольствия за участие в специальной военной операции – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11111 связанное с определением периода участия Р. в выполнении задач специальной военной операции.

Обязать командира войсковой части 11111 в пределах предоставленных ему полномочий направить в уполномоченный финансовый орган – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» соответствующий приказ о назначении выплат Р. денежных средств за участие в выполнении задач специальной военной операции в период с 21 по 31 марта 2023 года.

В удовлетворении административного искового заявления Р. в остальной части требований отказать.

Взыскать с войсковой части 11111 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» в пользу Р. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу Р. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Д.В. Охременко