Решение № 2-39/2017 2-39/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-39/2017

2-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Колосовка 11.04.2017г.

Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1, , ФИО2 к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района о перерасчете и выплате ежемесячной доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 с исками, объединенным в одно производство, обратилась в суд к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области с требованием произвести пересчет и выплату невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему. В обоснование требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недоначислена и невыплачена указанная доплата в размере <данные изъяты> руб. каждому истцу в соответствии с п. 8 Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Колосовского сельского поселения Косовского муниципального района, утвержденного решением Совета Колосовского сельского поселения ФИО3 Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика – глава Колосовского сельского поселения ФИО4 исковые требования не признал полностью и пояснил, что указанные доплаты пенсионерам, имеющим муниципальный стаж для выплаты такой доплаты, доплаты на каждый финансовый год закладываются в бюджете поселения за счет собственных средств. В 2016 году произошло увеличение количества пенсионеров, имеющих право на получение такой доплаты, однако в бюджете дополнительные средства для сохранения предыдущего уровня доплаты не имелось, в связи с чем бюджетные средства с ДД.ММ.ГГГГ были пропорционально разделены на каждого получателя доплаты. В 2017 году в связи с нехваткой бюджетных средств сумма расходов бюджетного финансирования на указанную доплату была утверждена Советом при формировании бюджета и также пропорционально разделена на количество пенсионеров, имеющих право на получение рассматриваемой доплаты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении N 1591-О от 10 октября 2013 года, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поэтому органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Согласно п. 3 Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Колосовского сельского поселения Косовского муниципального района, утвержденного решением Совета Колосовского сельского поселения ФИО3 Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 75 % их месячного денежного вознаграждения.

Согласно штатному расписанию администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области по должности «ведущий специалист» ежемесячное денежное вознаграждение <данные изъяты>. Учитывая, что ФИО1, ФИО2 имея муниципальный стаж «ведущий специалист» при выходе на пенсию не имели категории муниципальной службы из указанной суммы следует отнять доплату за категорию (классный чин) 1466,25 руб. Таким образом, 75 % от 16176,ДД.ММ.ГГГГ2,14 руб, то есть страховая пенсия установленная на сегодняшний день плюс доплата муниципальному служащему не должна превышать указанного размера.

По сведения ГУ УПФР в Колосовском районе Омской области размер страховой пенсии ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.; у ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб; с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выплата производилась с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб, а с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> руб. на каждого пенсионера, но не прекращалась, изменялся лишь размер социального обеспечения, который обеспечивал максимальную величину социальной гарантии пенсионеру муниципальному служащему, установленному муниципальным нормативным правовым актом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд отвергает доводы о применении ч. 1 ст. 14 и п. 8 Положения, утвержденного решением Совета Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в силу его неприменения к данному виду правоотношений, не регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, , ФИО2 к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о перерасчете и выплате ежемесячной доплату к пенсии как муниципальному служащему оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области в течение месяца.

Судья