Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-280/2024 М-280/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-322/2024

70RS0006-01-2024-000468-53

Дело № 2а-322/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино Томской области 16 мая 2024 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Ореховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что постановлением Администрации Асиновского городскогопоселения от /дата/ № «О Местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение». В ходе выездной проверки установлено, что по адресу: <адрес> (№ реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) установлена площадка для сбора ТКО, однако не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (бетонное основание треснуло и не имеет соответствующего наклона, нарушена целостность ограждения), что способствует распространению отходов по территории. Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области, и обязать администрацию Асиновского городскогопоселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, имеющую адрес: <адрес> в соответствии стребованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до /дата/.

Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Орехова Н.С., в судебном заседании представила письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области. Обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> с географическими координатами: широта №, долгота №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело с учетом уточнения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от /дата/, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление о признании иска, в котором также просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что обязанность по организации деятельности надлежащего содержания мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика – Администрацию Асиновского городского поселения Томской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно которым:

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Асиновского городское поселение».

Согласно представленной схеме и реестру администрацией утверждено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (запись № реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов). Собственником места (площадки) указана Администрация Асиновского городского поселения.

Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Асиновского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: бетонное основание треснуло и не имеет соответствующего наклона, нарушена целостность ограждения, что способствует распространению отходов по территории.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами по результатам проверки от /дата/ и от /дата/, а также приложенными к ним фотографиями.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком также не было представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим требованиям на их территории, непринятие мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Асиновского городского поселения, в связи с чем, административные исковые требования Асиновского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городскогопоселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городскогопоселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Асиновском городском поселении Томской области.

Обязать администрацию Асиновского городского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> с географическими координатами: широта №, долгота №, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/, а именно: оборудовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова

Копия верна:

Судья О.А. Уланкова

Секретарь с/з О.А. Вахрушева