Решение № 2-338/2019 2-338/2019~М-301/2019 М-301/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-338/2019

Дело № 2-338/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чемодановой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шолоховская средняя школа», администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шолоховская средняя школа», администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шолоховская средняя школа» в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) незаконным, обязания обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области на эти цели.

Свои требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шолоховская средняя школа» Красносельского муниципального района Костромской области (далее - МКОУ «Шолоховская СШ»). В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется в двух зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. соответственно. Распоряжениями главы администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нежилые помещения переданы МКОУ «Шолоховская средняя школа» на праве оперативного управления, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ №, №. Проектная наполняемость школы 300 обучающихся, фактически количество обучающихся и работников образовательной организации превышает 300 человек, в связи с чем по результатам обследования МКОУ «Шолоховская СШ» образовательной организации присвоена 2 категория опасности. В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Среди основных принципов охраны здоровья, закрепленных в статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлены: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся, согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с частью 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года, в подпунктах «а»,«д» пункта 11 провозгласила основными задачами противодействия терроризму выявлениеи устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования). На основании подпункта «а» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22, в том числе осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МКОУ «Шолоховская СШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в числе требований которого указано на необходимость заключения договора на охрану образовательной организации сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Согласно ответу директора МКОУ «Шолоховская СШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключение указанного договора не возможно в связи с отсутствием достаточного финансирования, в связи с чем, руководителем направлено ходатайство на имя заведующего отделом образования администрации Красносельского муниципального района о выделении необходимых денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ учебном году. Однако, до настоящего времени законное требование прокурора района не исполнено. Указанное бездействие недопустимо, поскольку не обеспечивает безопасность пребывания в образовательной организации обучающихся, работников и иных лиц, охрану их жизни и здоровья, антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористических посягательств. В соответствии с Уставом МКОУ «Шолоховская СШ», утвержденным постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района Костромской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МКОУ «Шолоховская СШ», в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прежде всего, в защиту прав несовершеннолетних обучающихся.

В последствии прокурор Красносельского района Костромской области В.Е.А. неоднократно уточнял свои исковые требования в части наименования ответчика и обоснования иска в связи с изменением законодательства, и в конечном итоге просил суд: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шолоховская средняя школа» Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФС войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование на эти цели за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области.

В таком виде в судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель ответчика - директор МБОУ «Шолоховская средняя школа» ФИО1 исковые требования прокурора признала, о чем свидетельствует письменное заявление, адресованное суду.

Представитель ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Суду предоставлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что исковые требования прокурора признают в полном объеме и добровольно.

Выслушав стороны, учитывая мнение представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

Ответчики по делу иск признали в полном объеме и добровольно. Настоящее признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом.

В соответствии со ст. 198 ч. 4 п. 2 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шолоховская средняя школа» Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной ФС войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование на эти цели за счет средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.