Решение № 12-54/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Казаковцевой Ю.К.,

с участием заявителя ФИО1

должностного лица ФИО3Р

рассмотрев жалобу заведующего МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» ФИО1 <ФИО>8 на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому и Балтийскому районам и Светловскому округу ФИО3 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому и Балтийскому районам и Светловскому округу ФИО3 от 11 мая 2017 года МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Заведующий МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» ФИО1 <ФИО>9 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой об его отмене, полагая нарушенной процедуру проведения проверки и недоказанными обстоятельства, на основании которых вынесено указанное постановление, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что проведение проверки санитарного состояния учреждения не согласовывалось со Светлогорской межрайонной прокуратурой, что влечет отмену обжалуемого постановления. Ссылалась на соблюдение в учреждении п. 13.3 СанПин 2.4.1.3049 в части наличия раздельных разделочных столов для разделки сырых и готовых продуктов; прямого запрета на использование фильтровальной установки для очистки воды не установлено; повышение концентрации дезинфекционного раствора до 3,13 % негативных последствий не влечет, напротив повышает эффективность раствора.

В судебном заседании ФИО1 <ФИО>10 доводы жалобы поддержала, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает, вмененных нарушений СанПина не допущено. Имеются столы для сырой и готовой продукции, на момент проведения проверки на столе, предназначенном для готовой продукции находилась овощерезка, которую повар использовала для нарезки сырых овощей, в настоящее время овощерезка не используется. Вода из фильтровальной установки кипятится и быстро расходуется, но после проведения проверки в дошкольном учреждении используется только бутилированная вода. При разведении дезинфицирующего раствора была допущена ошибка сотрудников, но на дезинфицирующие свойства это не повлияло, в настоящее время проведено обучение сотрудников и растворы изготавливаются в соответствии с инструкцией.

Главный государственный санитарный врач по Зеленоградскому, Светлогорскому и Балтийскому районам и Светловскому округу ФИО3 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения, указав, что проводилось эпидемиологическое расследование, на которое требования ФЗ-294 не распространяются. Фильтровальная установка не предназначена для подачи питьевой воды в соответствии с требованиями к питьевому режиму в дошкольных учреждениях, так как в течение определенного времени вода при температуре 100 градусов не кипятится, то есть кипячения не происходит. На момент проверки на столе, предназначенном для готовой продукции, имелся инвентарь, предназначенный для сырых овощей, не прошедших термическую обработку. Дезинфицирующие растворы должны изготавливаться в соответствии с инструкцией.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском и Балтийском районам и Светловском округе <ФИО>5 пояснила, что в связи с поступлением экстренных извещений об инфекционном заболевании у нескольких детей, посещающих одну группу детского сада № 1 «Скворушка», имеющих однотипную клинику заболевания, на основании распоряжения руководства она произвела осмотр указанного детского сада, в ходе которого в присутствии заведующего детского сада ФИО1 <ФИО>11. были установлены нарушения СанПина. На одном столе, предназначенном для готовой продукции, находилась овощерезка для сырых овощей, при этом повар пояснила, что осуществляла на данной овощерезке нарезку сырых овощей, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Установлено, что для обеспечения детей питьевой водой используется фильтр, вместе с тем, кипячение воды предполагает однократное в течение не менее 5 минут поддержание температуры воды 100 градусов. Постоянное поддержание температуры воды 85 градусов влечет выработку устойчивости вирусов к данной температуре. Выявлено нарушение концентрации дезинфицирующего раствора: требуется поддерживать определенную концентрацию, поскольку обработка дезинфицирующими растворами разных концентраций влечет выработку устойчивости микроорганизмов к данным растворам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Ст. ст. 10, 17, 28, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски (п. 13.3);

должен быть организован правильный питьевой режим; питьевая вода, в том числе расфасованная в емкости и бутилированная, по качеству и безопасности должна отвечать требованиям на питьевую воду; допускается использование кипяченой питьевой воды, при условии ее хранения не более 3-х часов (п. 14.26);

руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает, организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (п. 20.1).

Как устанавливают п.п. 4.2.1, 4.2.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям; профилактическую и текущую дезинфекцию проводит специально обученный персонал детского учреждения, заключительную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию - специально обученный персонал детского учреждения либо организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении акта санитарно-эпидемиологического расследования ТО Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе в отношении МАДОУ детского сада 1 «Скворушка» от 19 апреля 2017 в связи с групповой заболеваемостью острыми кишечными инфекциями детей 10 и 11 апреля 2017 года в средней группе детского сада выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил:

п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части требований иметь раздельные разделочные столы для разделки сырых и готовых продуктов - на одном цельнометаллическом столе длиной 2 м размещены без разрыва стола зона ГП и зона ОС;

п. 14.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части требований организации правильного питьевого режима путем подачи детям питьевой бутилированной воды, либо кипяченной - питьевой режим в группах организован с использованием воды «АкваФильтр «Чистая вода» фильтрованной установки, работающей от системы водоснабжения;

п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.п. 4.2.1, 4.2.2 СП 3.5.1378-03: не обеспечен контроль за соблюдением правил приготовления рабочих дезинфекционных растворов - в 2-х пробах рабочих дезинфекционных растворов «Ника-экстра М Профи», отобранных в пищеблоке и в средней группе, фактическая концентрация составляла 3,13 %, что в 1,5 раза превысило заданную концентрацию 2%.

По данному факту составлен протокол № 171 об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года.

Вывод должностного лица о виновности МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Квалификация действиям юридического лица в соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дана верно.

Порядок рассмотрения дела соблюден, доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при расследовании причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений).

Факты наличия овощерезки, предназначенной для сырых овощей, на столе для готовой продукции, не обеспечение контроля за соблюдением правил приготовления рабочих дезинфекционных растворов при составлении акта эпидемиологического исследования и протокола об административном правонарушении, в судебном заседании ФИО1 <ФИО>12 не отрицались, а устранение данных нарушений после их выявления отмену обжалуемого постановления не влечет и не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, из представленной инструкции по обслуживанию распределителей воды не следует, что фильтровальная установка обеспечивает надлежащее кипячение воды, что подтверждается пояснениями свидетеля <ФИО>6

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления исходя из следующего.

Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В качестве отягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства должностное лицо признало групповую заболеваемость.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части указания на наличие данного отягчающего обстоятельства с соответствующим снижением назначенного административного наказания.

Оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме и отмены постановления главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому и Балтийскому районам и Светловскому округу ФИО3 от 11 мая 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому и Балтийскому районам и Светловскому округу ФИО3 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» - изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие в действиях юридического лица отягчающего ответственность обстоятельства - групповую заболеваемость;

снизить срок назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу заведующего МАДОУ Детский сад № 1 «Скворушка» ФИО1 <ФИО>13. - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова