Решение № 12-104/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-104/2020

УИД: 56MS 0050-01-2019-001390-52

№ 12-104/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее ООО УКЖФ «Дельта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой выражает свое несогласие с вынесенным постановлением от 21 ноября 2019 года, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что ООО «УКЖФ«Дельта» не было надлежащим образом заблаговременно уведомлено о дате и времени судебного заседания, тем самым было нарушено право на участие в судебном заседании и защиту своих интересов. Кроме того, заявителем жалобы оспаривается законность внесенного административным органом предписания.

В судебном заседании защитник ООО «УКЖФ «Дельта» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Представители Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылалась на законность принятого мировым судьей постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела в период с 9 сентября 2019года по 25 сентября 2019года сотрудниками ГЖИ по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «УКЖФ «Дельта» с целью контроля за исполнением предписания от 17 мая 2019года №N об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте от 25 сентября 2019года N, согласно которому ООО «УКЖФ «Дельта» не выполнило в установленный срок до 26 августа 2019 года предписание от 17 мая 2019года N об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в котором указано на необходимость привести в соответствии с действующим законодательством отношения по использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном ...; прекратить использование общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме иными лицами без соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с установлением факта неисполнения предписания от 17 мая 2019 года N, должностным лицом в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» 18 октября 2019года составлен протокол об административном правонарушении N, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол вместе с приложенными к нему материалами направлен для рассмотрения мировому судье.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Материалами дела подтверждено, что 5 ноября 2019года дело поступило к мировому судье, в тот же день было назначено к рассмотрению на 21 ноября 2019года к 11.00ч., и в указанную дату и время рассмотрено по существу. Постановлением мировым судьей ООО УКЖФ «Дельта» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая 21 ноября 2019 года дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «УКЖФ «Дельта», мировой судья указал, что лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей соблюдены не были, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения ООО «УКЖФ «Дельта» в день рассмотрения 21 ноября 2019года, копией журнала регистрации входящей корреспонденции ООО «УКЖФ «Дельта», а также показаниями свидетеля ФИО, подтвердившей факт принятия судебного извещения в 13.00ч. 21 ноября 2019года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не был соблюден, дело рассмотрено без участия (защитника) представителя ООО "УКЖФ «Дельта», при отсутствии сведений о том, что общество извещено о дне, месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение права на защиту ООО "УКЖФ «Дельта».

Учитывая изложенного постановление мирового судьи подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы ООО «УКЖФ «Дельта» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности -прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.13- 30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.В. Ермошкина