Решение № 12-48/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-48/2021

.

.
.


РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 30.11.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 30.11.2020 г. по делу <№>, вынесенному заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли принадлежит на праве собственности ФИО1. При выезде на место 05.11.2020 г. с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок не имеет ограждений. Земельный участок используется под размещение автозаправочной станции, состоящей из нестационарного торгового объекта, обшитого профлистом белого цвета, с вывеской «АЗС АИ-95 ДТ ГОСТ» и контейнера, обшитого профлистом белого цвета со встроенным заправочными колонками, на одной из которых надпись «АИ» на другой «ДТ», а также припаркованные автомашины. Произвести замеры с помощью лазерного дальномера не представилось возможным в связи с отсутствием ограждений.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция, находится на территории градостроительной зоны П-3- зона производственных и коммунально- складских объектов V класса опасности.

Основными вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне такой вид деятельности, как размещение автозаправочных станций ( бензиновых, газовых) не предусмотрено.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель предусмотрена административная ответственность.

Санкция ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не более десяти тысяч рублей.

По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 550 206,00 рублей.

Таким образом, ФИО1 использует земельный участок площадью 886 кв.м. не по целевому назначению, чем нарушает требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит указанное постановление от 30.11.2020 г. отменить, восстановить срок для подачи жалобы.

11.01.2021 в Новокуйбышевский городской суд Самарской области поступила вышеуказанная жалоба на постановление от 30.11.2020 (копия постановления получена ФИО1, как следует из представленного отчета об отслеживании почтовых отправлений – 28.12.2020), т.е. в установленный законом срок.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представителем Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области заявлено о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

При выезде на место 05.11.2020 г. с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок не имеет ограждений. Земельный участок используется под размещение автозаправочной станции, состоящей из нестационарного торгового объекта, обшитого профлистом белого цвета, с вывеской «АЗС АИ-95 ДТ ГОСТ» и контейнера, обшитого профлистом белого цвета со встроенным заправочными колонками, на одной из которых надпись «АИ» на другой «ДТ», а также припаркованные автомашины. Произвести замеры с помощью лазерного дальномера не представилось возможным в связи с отсутствием ограждений.

На основании ч.6 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли находится на территории градостроительной зоны П-3- зона производственных и коммунально- складских объектов V класса опасности.

Однако, как указывал заявитель ФИО1, в ранее состоявшемся заседании, в границах земельного участка с кадастровым номером <№> не имеется нестационарного торгового объекта- автозаправочной станции. Отсутствие такового напрямую также усматривается из представленных в материалы дела сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте России по состоянию на 2020 год. Данная карта содержат фотографическое изображение земельных участков кадастрового квартала <№>, в том числе земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, и при ее обозрении установлено, что указанная в оспариваемом постановлении автозаправочная станция располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>.

Тем самым имеются неустранимые сомнения в наличии факта использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№> не в соответствии с его видом разрешенного использования, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ был сделан заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимной связи.

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, поскольку родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, на данное время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, не истек.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 30.11.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть вышеизложенное, полно и всесторонне исследовав подлежащие выяснению по делу обстоятельства, дав полную и всестороннюю оценку представленным по делу доказательствам.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 30.11.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1- отменить, административное дело возвратить заместителю главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу ФИО1

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.