Решение № 12-154/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-154/2018

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-154/2018
27 июля 2018 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Северное молоко» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Генеральный директор ОАО «Северное молоко» Ночёвка А.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 26 июня 2018 года №..., согласно которому он, как генеральный директор ОАО «Северное молоко», признан виновным и подвергнут административному взысканию по статье 8.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей. В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление он считает неправомерным и подлежащим отмене, так как протоколы испытания воды, отобранной в мелиоративной канаве, не могут выступать надлежащими доказательствами по административному делу в части факта сброса неочищенных сточных вод в рыбохозяйственный водоем. Кроме того, ОАО «Северное молоко» производит очистку сточных вод на имеющихся очистных сооружениях. Должностное лицо в постановлении о привлечении к административной ответственности не отразило оснований отнесения ручья Черного к водному объекту рыбохозяйственного значения, а также информацию о том, внесен ли данный объект в Государственный водный реестр РФ, какая категория рыбохозяйственного значения в отношении него установлена. Указанное свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения. В жалобе также указано, что функции обеспечения исполнения природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания возложены в соответствии с должностной инструкцией на эколога, следовательно, генеральный директор не может являться субъектом административного правонарушения. Вина в совершении правонарушения также отсутствует, поскольку не имелось возможности для соблюдения нормативов предельно допустимых сбросов, так как на предприятии проводится реконструкция очистных сооружений. Кроме того, при производстве административного дела допущены процессуальные нарушения, в частности, протокол об административном правонарушении №... датирован 14.06.2018 года, в то время, как фактически составлен 22.06.2018 года. При рассмотрении административного дела ему не разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, уведомления с разъяснением прав он не получал. Просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители генерального директора ОАО «Северное молоко» Ночёвки А.А. – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали. Представитель ФИО2 суду пояснила, что событие правонарушения считает не установленным, так как за основу были взяты протоколы испытаний воды, проводившихся в рамках производственного контроля самим обществом в створе сброса – выпуска сточных вод, который находится в мелиоративной канаве, а не в ручье Черном. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ОАО «Северное молоко» поясняла, что выше выпуска сточных вод общества, располагаются очистные сооружения, обслуживаемые МУП «Грязовецкая Электротеплосеть». Вопрос о том, было ли допущено нарушение существующих норм при сбросе неочищенных вод МУП «Грязовецкая Электротеплосеть», остался не выясненным. Кроме того, при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности не было учтено, что ОАО «Северное молоко» производит реконструкцию очистных сооружений, в связи с чем, Управлением Росприроднадзора по Вологодской области были согласованы планы снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект (ручей Черный) на период с 01.09.2016 года по 01.09.2023 года и на период с 19.01.2018 года по 01.09.2023 года, а также были получены разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Данные разрешения при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности не истребовались и не учитывались. Также не было учтено, что функции обеспечения исполнения природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания возложены в соответствии с должностной инструкцией на эколога, следовательно, генеральный директор не может являться субъектом административного правонарушения. Представитель ФИО3 суду также пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ей, как представителю генерального директора ОАО «Северное молоко», не была предоставлена возможность дать дополнительные пояснения и представить какие-либо документы, так как ей сразу было вручено уже изготовленное должностным лицом постановление. При этом, у нее, как у представителя, объяснения не отбирались, права и обязанности не разъяснялись.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО4 просит постановление о назначении административного наказания от 26.06.2018 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Северное молоко» - без удовлетворения. Полагает, что факт совершения правонарушения подтвержден протоколами испытаний воды, процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела допущено не было. При этом не отрицала, что когда представитель ОАО «Северное молоко» прибыла для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания уже было изготовлено. Никаких дополнительных пояснений от представителя не поступило, поэтому постановление было вручено.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10 мая 2018 года в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области поступила информация об экстремально высоком и высоком загрязнении поверхностных вод в ручье Черный в черте г.Грязовец 20 м выше выпуска сточных вод ОАО «Северное молоко». На основании запроса и в рамках межведомственного взаимодействия Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области предоставил протоколы испытаний воды ОАО «Северное молоко» за 2, 3, 4 кварталы 2017 года и за 1 квартал 2018 года, в которых выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ.

14 (с учетом внесенных исправлений 22) июня 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Северное молоко» Ночёвки А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола и протоколов испытаний, руководствуясь статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 11 Водного кодекса РФ, Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 26 июня 2018 года №... генеральный директор ОАО «Северное молоко» Ночёвка А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Положениями статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает установленным, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Северное молоко» заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области были допущены процессуальные нарушения, так как фактически дело по существу не рассматривалось, объяснения представителя юридического лица не заслушивались, права и обязанности ему не разъяснялись, доказательства не исследовались, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, представитель юридического лица был лишен возможности заявить ходатайства о приобщении дополнительных документов.

Суд также считает необходимым отметить, что в постановлении от 26 июня 2018 года не дана оценка доводам и возражениям представителя ОАО «Северное молоко», изложенным в объяснениях, приобщенных к протоколу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 26 июня 2018 года №..., согласно которому генеральный директор ОАО «Северное молоко» признан виновным и подвергнут административному взысканию по статье 8.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Грязовецком районном суде жалобы ОАО «Северное молоко» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 26 июня 2018 года №... в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Северное молоко» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней.

Судья – Скачедуб М.В.