Решение № 12-325/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-325/2020

Дело № 12-325/2020


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Буруновой А.Н.,

с участием защитника Заболотнего В.Г.,

помощника Рыбинского городского прокурора Холиновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 28.08.2020 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, генеральный директор АО «Рыбинская управляющая компания», зарегистрированный по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Инспекции административно-технического контроля Ярославской области № 130-541/2020 от 28.08.2020 года ФИО1, как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» за ненадлежащее исполнение требований п. 2.2. Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 и раздела 7 ГОСТ Р 52301-2013 при содержании детской площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>.

В жалобе заявитель просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности административным органом допущены нарушения норм материального и процессуального права. ФИО1 не был извещен о вызове на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в адрес управляющей компании не направлялось решение о проведении проверки, акт о проверке. Детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <...>, в состав имущества собственников многоквартирного дома не входит, на обслуживание управляющей компании не передавалась. В постановлении не описано событие административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Заболотний В.Г. доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Заболотнего В.Г., помощника Рыбинского городского прокурора Холинову Н.А., суд находит, что постановление Инспекции административно-технического контроля Ярославской области подлежит отмене, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие ст. 6.3 КоАП РФ или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 322 31.05.2018 года утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск.

Пунктом 2.2 названных Правил определен порядок содержания детских игровых площадок, разделом 7 ГОСТ Р 52301-2013 установлены требования безопасности при эксплуатации детских площадок.

Из материалов дела следует, что при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства при содержании общедомового имущества, придомовой территории, детских игровых площадок, проведенных Рыбинской городской прокуратурой, специалистами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, начальником МБУ «Управление городского хозяйства» выявлены нарушения требований п.2.2 Правил и раздела 7 ГОСТ Р 52301-2013 при содержании детской игровой площадки по адресу: <...>, а именно: требуется ремонт несущих опор комплекса «горка», лавочки, окраска комплекса «горка», качели-балансир, качели, песочницы, беседки, отсутствует урна.

Управление имуществом многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляет АО «Рыбинская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2012 года.

Директором АО «Рыбинская управляющая компания» является ФИО1

Решение о проведении проверки № 146 от 17.07.2020 года в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» направлено в адрес управляющей компании 17.07.2020 года, получено 21.07.2020 года. В решении о проведении проверки установлен срок проведения проверки, указана цель проверки, основания её проведения.

По результатам проверки Рыбинской городской прокуратурой в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст. 28 КоАП РФ должно отвечать указанным выше требованиям.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе, индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом законодателем не предусмотрено извещение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по месту его работы.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении административного правонарушения должностному лицу -Генеральному директору АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято с участием Заболотнего В.Г., представившего доверенность на право представлять интересы ФИО1 по административным делам. Доверенность, выданная Заболотнему В.Г., носит общий характер. При отсутствии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участие представителя Заболотнего В.Г. не может с бесспорностью свидетельствовать о том, что ФИО1 был осведомлен о совершении данного процессуального действия. Кроме того, извещение от 04.08.2020 года о необходимости явки ФИО1 для вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.25.9. Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» на 05.08.2020 года к 16 часам 00 мин., вручено представителю по доверенности Заболотнему В.Г. 05.08.2020 года, то есть в день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Тем самым, допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не может быть устранено при новом рассмотрении дела, в связи с чем, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в Инспекцию административно-технического контроля Ярославской области не имеется.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличия события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении) влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 130-541/2020 от 28.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25-9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.