Решение № 2-36/2025 2-36/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-36/2025

УИД 25RS0023-01-2025-000034-43

Дело № 2-36/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 03 марта 2025 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского каря ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» обязанности по осуществлению работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов», зарегистрированное и фактически реализующее образовательную деятельность по адресу: <адрес> не осуществляет надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, техническое обследование зданий в установленном порядке не проводилось, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся, не обеспечивает защищенность образовательной организации и учебного процесса.

Учредителем дошкольной образовательной организации и собственником ее имущества является администрация Ольгинского муниципального округа, в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольгинского района Приморского края по выявленным нарушениям в адрес МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов», а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ольгинского муниципального района (врио главы) внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены. В соответствии с ответами образовательного учреждения, администрации Ольгинского муниципального района, МКУ «Ольгинский ОНО», комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» не проводилось.

Руководствуясь положениями п.4.2,4.6 Правил «ГОСТ 31937-2024. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст), п.5 ч.1 ст.9, ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.6,7,8.9 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.5,7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.3 ч.1 ст.17, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указал, что непроведение обследования технического состояния зданий препятствует оценки возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность дошкольных образовательных организаций, безопасность граждан, учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, иных чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Представители администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Пунктами 4, 4.1, 4.2, 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст, предусмотрено, что обследование, а при необходимости мониторинг технического состояния зданий, и сооружений проводят, в том числе при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установлении возможности его дальнейшей эксплуатации или при необходимости состава и объема работ по капитальному ремонту и реконструкции.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 балов и более и др.).

Проведенной прокуратурой Ольгинского района Приморского края проверкой установлено, что МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» на праве оперативного управления осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>

Обследование технического состояния здания в установленные сроки, с привлечением специализированной организации, не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ».

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч.1 ст.161 БК РФ является администрация муниципального образования, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по выделению денежных средств на соответствующие цели именно на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края, которой необходимо обеспечить выделение денежных средств в установленные сроки.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности, а также то, что ответчиками меры к устранению нарушений не предприняты в течение длительного времени (с 25.08.2022 г.), суд приходит к выводу, что срок исполнения возлагаемых обязанностей на администрацию муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для устранения ответчиками выявленных нарушений требований законодательства.

Предлагаемый представителем прокуратуры срок соответствует характеру и объему работ.

При этом ответчики не лишены права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа, МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края профинансировать работы по обследованию технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов» Ольгинского муниципального округа Приморского края (МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов») в трехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по обследованию технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №3 п.Моряк-Рыболов».

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Дата принятия решения в окончательной форме 03.03.2025 г.

Председательствующий А.А.Савин