Постановление № 5-372/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-372/2020

УИД: 66RS0032-01-2020-001255-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5-372/2020
г.Кировград
19 ноября 2020 года
Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г.

(624140, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Кировградского городского округа, юридический адрес: <...>, ***, привлеченного к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении в период с 11:00 часов до 14:30 часов 17.09.2020 года и с 10:00 часов до 11:00 часов 30.09.2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору № 132 от 31.08.2020 года, ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в отношении Администрации Кировградского городского округа (населенные пункты г.Кировград, пос.Левиха, пос.Нейво-Рудянка), выявлены факты нарушений требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, а именно: повторно не выполнены в установленные сроки пункты 2,6,15 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 36/1/21 от 24.04.2019 года, со сроком устранения до 30.04.2020 года, повторно отраженные в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 76/1/22 от 03.06.2020 года п.2,6,13 со сроком устранения 20.08.2020 года, а именно:

город Кировград:

- на территориях общего пользования допущено складирование (свалка) горючего мусора: ул. Свердлова у въезда в СНТ «Олимпийский» (справа в овраге) свалка бытового мусора – п.19 ППР в РФ;

поселок Левиха Кировградского городского округа:

- на территории противопожарного разрыва (западная сторона ул.Щорса) допускается складирование горючих древесных отходов (опил), расположен сруб, свалка бытового мусора – п.17 ППР в РФ;

поселок Нейво-Рудянка Кировградского городского округа:

- ул.Станционная, 72 (место для забора воды за домом № 72 имеет площадку с твердым покрытием размером менее 12х12 м. – п.8.6 СП 8.13130.2009.

Таким образом, в действиях Администрации Кировградского городского округа усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель Администрации Кировградского городского округа – Глава Кировградского городского округа Оськин А.А. не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, направил возражения, где указал, что с протоколом не согласен, поскольку в действиях администрации Кировградского городского округа отсутствует признак повторности, поскольку ранее принятые судебные решения в отношении Администрации Кировградского городского округа в законную силу не вступили на момент составления протокола о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, считает, что в действиях Администрации Кировградского городского округа отсутствует состав и событие административного правонарушения, просит прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, в период с 11:00 часов до 14:30 часов 17.09.2020 года и с 10:00 часов до 11:00 часов заместителем начальника ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Кировградского городского округа, в ходе которой установлено, что юридическое лицо не выполнило мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, указанные в п. п. 2, 6, 13 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2020 года № 76/1/22 в установленный срок 20.08.2020 года, а именно: в г.Кировград на территориях общего пользования допущено складирование (свалка) горючего мусора: ул. Свердлова у въезда в СНТ «Олимпийский» (справа в овраге) свалка бытового мусора – п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме; в пос.Левиха КГО на территории противопожарного разрыва (западная сторона ул.Щорса) допускается складирование горючих древесных отходов (опил), расположен сруб, свалка бытового мусора – п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме; в пос.Нейво-Рудянка КГО на ул.Станционная, 72 (место для забора воды за домом № 72 имеет площадку с твердым покрытием размером менее 12х12 м. – п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Кировградского городского округа протокола об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2020 года № 76/1/22, распоряжением должностного лица о проведении внеплановой выездной проверки № 132 от 31.08.2020 года, актом проверки № 132 от 30.09.2020 года, предписанием № 132/1/154 от 30.09.2020 года, рапортом заместителя Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО1 о выявленных в ходе проверки фактов неисполнения предписания.

Вся совокупность данных доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказывает вину Администрации Кировградского городского округа в совершении правонарушения. Все доказательства получены с соблюдением требований закона, оснований не доверять им у суда не имеется. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Из материалов дела и представленных Администрацией Кировградского городского округа возражений с приложенными к ним копиями документов и фотоснимков не следует, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на момент проведения надзорным органом проверки исполнения предписания органа пожарного надзора, что также свидетельствует о доказанности вины. Администрация Кировградского городского округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории Кировградского городского округа.

Вместе с тем положения ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в том случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировградского судебного района Свердловской области от 23.07.2020 в отношении Администрации Кировградского городского округа по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент проведения проверки исполнения предписания и составления в отношении Администрации Кировградского городского округа протокола об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в законную силу не вступило, то есть квалифицирующий признак повторности в действиях Администрации Кировградского городского округа отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

При таких обстоятельствах действия Администрации Кировградского городского округа по невыполнению пунктов 2,6,13 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 76/1/22 от 03.06.2020 года, со сроком устранения 20.08.2020 года следует квалифицировать по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкциями части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Администрацию Кировградского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Разъяснить, что сумма административного штрафа должна быть внесена в банк не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

При оплате штрафа до 31.12.2020:

Главное управление МЧС России по Свердловской области

ОГРН <***>

Юридический (фактический) адрес: <...>

ИНН <***> КПП 667101001

УФК по Свердловской области (Главное управление МЧС России по Свердловской области)

Уральское ГУ Банка России, г. Екатеринбург

БИК 046577001

Расчетный счет: <***>

л/с <***>

КБК: 17711601201010004140 ОКТМО 65701000

При оплате штрафа после 01.01.2021:

Главное управление МЧС России по Свердловской области

ОГРН <***>

Юридический (фактический) адрес: <...>

ИНН <***> КПП 667101001

УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 016577551

Расчетный счет: <***>

Номер казначейского счета: 03100643000000016200

КБК: 17711601201010004140 ОКТМО 65701000

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, они обязаны направить в Кировградский городской суд.

Предупредить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Судья: Савицких И.Г.