Постановление № 5-90/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-90/2021

Дело №5-90/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

16 марта 2021г. г. Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Тимошенко В.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> установленного места пребывания на территории РФ не имеющего, фактически проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> привлекавшегося ранее к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ,

установил:

20.02.2021г. начальником ОВМ ОМВД России по Суджанскому району Курской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 инкриминируется нарушение режима пребывания в РФ, выразившегося в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания при следующих обстоятельствах: 20.02.2021г., в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который 07.03.2020г. въехал на территорию РФ и по истечению установленного законом срока пребывания в РФ - 07.06.2020г. не выехал за пределы РФ.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, полагаю, что действия ФИО1 подлежат переквалификации на ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ по следующим основаниям.

Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 данного Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, гражданин <данные изъяты> ФИО1 действительно прибыл в РФ 07.03.2020г. через КПП «Суджа», где оформил миграционную карту №, указав в ней срок своего пребывания в РФ до 07.06.2020г. и адрес приглашающей стороны: <адрес>.

Указом Президента РФ от 18.04.2020г. №274 (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.2020г. N 392, от 23.09.2020г. N 580, от 15.12.2020г. N 791, от 02.01.2021г. N 1), в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, на период с 15.03.2020г. по 15.06.2021г. включительно приостановлено течение, в частности: - сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; - сроков действия миграционной карты с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия.

Таким образом, по смыслу указанного выше Указа Президента РФ, ФИО1 в настоящее время не может считаться уклоняющимся от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, поскольку срок его пребывания в РФ и срок действия миграционной караты подпадают под действие Указа Президента РФ от 18.04.2020г. №274, которым течение таких сроков приостановлено с 15.03.2020г. по 15.06.2021г.

Однако, как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 нарушил правила миграционного учёта.

Так, в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечисленных в данной норме.

В соответствии с пунктом 9 части 1 этой статьи в числе иных к таким сведениям относятся заявленные сроки пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ.

П.1 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в РФ.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 7 указанного Федерального закона, постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат:

- постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания;

- временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в РФ;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в РФ.

Для постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве, а также миграционную карту (п.1 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006г.). При этом согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.12.2010г. N 1680-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", оспариваемые положения данного Федерального закона не исключают возможности представления уведомления о прибытии в место пребывания непосредственно иностранным гражданином, и, соответственно, не возлагают обязанность представления указанного уведомления исключительно на принимающую сторону.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, гражданин <данные изъяты> ФИО1 в течение 7 дней и до настоящего времени не стал на миграционный учёт по месту фактического пребывания на территории РФ: <адрес>.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО1 должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Таким образом, не исполнив предусмотренную миграционным законодательством обязанность по постановке на миграционный учет, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Данное нарушение влечет для ФИО1 административную ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 сам не отрицал вины в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП России, доказана и подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 20.02.2021г., согласно которому 20.02.2021г. в 10 часов 30 минут в <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который въехал в РФ 07.03.2020г. и объяснением в нем ФИО1 о том, что он на становился на миграционный учет, так как не знал, с нарушением согласен (л.д. 3);

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 20.02.2021г., согласно которому 20.02.2021г. в 10 часов 30 минут в <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который въехал в РФ 07.02.2020г. и обязан был выехать из РФ 07.06.2020г. (л.д.2);

- паспортом ФИО1, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>, зарегистрирован как по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 5-6);

- миграционной картой № о пересечении ФИО1 границы на въезд в РФ 07.03.2020г., сведения о приглашающей стороне, населенный пункт – <адрес> (л.д. 7);

- объяснением ФИО1 от 20.02.2021г., согласно которому он гражданин <данные изъяты>, в РФ фактически пребывает (проживает) по адресу: <адрес>, собственником которой является его гражданская жена, ФИО5 Он въехал в РФ 07.03.2020г. и по настоящее время не осуществил постановку на миграционный учет, так как не знал, что необходимо становиться на миграционный учет. Понимает, что нарушил законодательство РФ в сфере миграции. Просит не выдворять его за пределы РФ, так как у него в РФ проживает гражданская жена, а на <данные изъяты> проживать ему негде. Свою вину признает, в содеянном раскаивается (л.д. 4).

- определением начальника ОМВД России по Суджанскому району Курской области от 20.02.2021г., согласно которому в действиях ФИО1 установлено наличие правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 1).

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция части 1 данной статьи предусматривает менее строгое наказание по сравнению с санкцией её части 1.1.

Следовательно, переквалификация действий ФИО1 с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения ФИО1 режима пребывания в РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является его раскаяние в совершении правонарушения (п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Из пояснений ФИО1, материалов дела, заявлений жителей <адрес>, удостоверенных администрацией МО «<адрес>» (л.д. 14,15), справки ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» от 15.02.2021г. (л.д.13) следует, что ФИО1 проживает совместно с ФИО3<данные изъяты>, что также учитывается при назначении ФИО1 наказания.

ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (л.д. 8-12) и повторно совершил однородное административное правонарушение, то есть совершил административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность виновного и его семейное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1 обстоятельства, признаю необходимым назначить ФИО1 наказание за совершённое им административное правонарушение в виде в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданина <данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Курской области ОМВД России по Суджанскому району Курской области, налоговый орган ИНН <***>, БИК 013807906, КПП 462301001, номер счета получателя платежа 40102810545370000038- единый казначейский счет, 03100643000000014400 – казначейский счет, наименование банка - Отделение Курск Банка России/УФК по Курской области г.Курск, КБК 18811601181019000140, код по ОКТМО 38640101, наименование платежа – штраф за нарушение ИГ или ЛБГ правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Тимошенко