Решение № 12-1-113/2017 12-113/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-1-113/2017

Дело № 12-1-113/2017


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года г.Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Маштакова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Регион» на постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области от 18 июля 2017 года по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Д/31 от 18 июля 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Регион» (далее по тексту - директор ООО «Регион») был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что работник ООО «Регион» К.А., пострадавший в несчастном случае на производстве 13.04.2017 года, был допущен 13.04.2017 года к исполнению трудовых обязанностей (в том числе, работа на высоте) без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным определением, директор ООО «Регион» в лице своего представителя обжаловал указанное выше постановление в суд, указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03 мая 2017 года было обжаловано в Калужский районный суд Калужской области, и решение по жалобе вынесено не было. На момент вынесения постановления от 18 июля 2017 года решение Калужского районного суда по жалобе ООО «Регион» на указанное выше предписание в полном объеме изготовлено не было, в законную силу не вступило. В связи с этим, выводы о виновности директора ООО «Регион» о совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах, поэтому решение о его привлечении к административной ответственности является незаконным.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Кузнецова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в жалобе, так же пояснила, что должностному лицу было назначено максимальное наказание в то время, как правонарушение было совершено впервые.

Изучив материалы дела, материалы расследования несчастного случая на производстве, судья приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении юридического лица на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калужской области от 03.05.2017 года была проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлены нарушения обязательных норм и правил в области охраны труда. В адрес юридического лица было выдано предписание №6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03.05.2017 года.

16.06.2017 в отношении директора ООО «Регион» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 6-1955-17-ИЗ/66/22/Д/29 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором поименованы нарушения: К.А.- работник ООО «Регион», пострадавший в несчастном случае на производстве 13.04.2017 года, был допущен 13.04.2017 года к исполнению трудовых обязанностей (в том числе работа на высоте) без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; К.В.- работник ООО «Регион», пострадавший в несчастном случае на производстве 13.04.2017 года, был допущен 13.04.2017 года к исполнению трудовых обязанностей (в том числе работа на высоте) без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В силу ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Перечнюмедицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работ по высоте являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

В соответствии с абз.11,12 п.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из административного материал следует, что допуск работников ООО «Регион» на работы, в том числе работы на высоте, был произведен без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

ФИО1 является директором ООО «Регион», потому в соответствии с должностной инструкцией осуществляет контроль за соблюдением законодательства по охране труда.

Факт совершения ООО «Регион» административного правонарушения подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2017 года, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 03.05.2017 года, предписанием от 03.05.2017 года № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3, иными материалами дела об административном правонарушении.

Все представленные доказательства были оценены судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с чем судья приходит к выводу, что действия директора ООО «Регион» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регион» был составлен необоснованно, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03.05.2017 года было обжаловано в установленном порядке в Калужский районный суд Калужской области и решение по жалобе вынесено не было, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении решение Калужскогого районного суда Калужской области по жалобе ООО «Регион» на предписание № 6-1955-17-ИЗ/66/22/3 от 03.05.2017 года в полной форме изготовлено не было, в законную силу не вступило, а соответственно выводы о виновности ООО «Регион» в совершении административного правонарушения основаны на недопустимых доказательствах, не влияют на законность постановления начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области П. от 18.07.2017 года, не говорят об отсутствии в действиях директора ООО «Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не влекут отмену состоявшегося постановления, поскольку основаны на желании заявителя избежать административной ответственности. Указанные доводы опровергаются материалами дела об административном правонарушении, подтверждающими факт нахождения К.А., К.В. и ООО «Регион» в трудовых правоотношениях.

Постановление о привлечении директора ООО «Регион» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время судья учитывает, что при назначении наказания должностному лицу не были учтены положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так в соответствии с ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом не было учтено, что правонарушение совершено впервые; было назначено максимальное наказание в пределах санкции статьи.

Судья полагает, что с учетом отягчающего обстоятельства, учтенного начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области- группового несчастного случая на производстве, а также при наличии смягчающего обстоятельства- совершения правонарушения впервые, назначенное наказание возможно изменить, снизив размер штрафа до 20 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде в Калужской области от 18 июля 2017 года по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Регион» ФИО1 изменить в части назначения наказания, назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья М.Н. Маштакова