Решение № 2-1243/2018 2-1243/2018~М-915/2018 М-915/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1243/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой

при секретаре О.Н. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУФСИН России по Приморскому краю, в обоснование которого указала, что она является старшим прапорщиком внутренней службы, проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 09.08.2000, а в должности младшего инспектора дежурной службы Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» с 13.05.2015 по настоящее время. Непрерывный стаж ее службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении по состоянию на 13.03.2018 составляет 17 лет 07 месяцев 04 дня. 30.05.2014 она обратилась с рапортом и необходимыми документами в комиссию территориального органа ГУФСИН России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Приморскому краю, учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю, сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, дислоцирующихся на территории Приморского края, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 02.06.2014 на заседании комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю было принято решение направить ее документы в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. 03.11.2016 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. Данный отказ ФСИН России незаконен. Она не является ни нанимателем, ни собственником какого-либо жилого помещения. С 2002 года по настоящее время она постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Приморский край, с. Барабаш, <адрес>, на основании договора найма ведомственного жилого помещения от 29.03.2000. По данному адресу зарегистрированы 3 человека. Указанное жилое помещение является служебным, принадлежит на праве собственности Минобороны России, имеет общую площадь 32 кв. м. Кроме того, комиссия ФСИН России нарушила трехмесячный срок, установленный для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на указанный учет. На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 03.11.2016 №90, в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта – с 30.05.2014.

Определением от 27.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФСИН России (л.д. 29).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени проведения судебного разбирательства извещалась надлежащим образом посредством направления в ее адрес судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 87). Указанное письмо возвращено в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения (л.д. 93-94).

Согласно статье 113 ГПК РФ суд предпринял все меры для вручения ФИО1 судебных извещений, и ее нежелание получать указанные извещения не может говорить о нарушении ее процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО1

В судебном заседании представитель истца на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 5) – ФИО2 настаивал на доводах иска. Пояснил, что квартира, расположенная по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес>, предоставлялась ФИО1 в связи с прохождением службы в Минобороны России.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующий на основании доверенностей (л.д. 95, 96), в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в приобщенных к делу письменных возражениях. Указал, что решение комиссии ФСИН России полностью соответствует требованиям действующего законодательства. ФИО1 с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 52,5 кв. м, расположенном по адресу: Приморский край, с. Барабаш, <адрес>, на основании договора найма ведомственного жилого помещения. Указанная квартира является собственностью Минобороны России. В данном жилом помещении постоянно зарегистрированы три человека. Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1, составляет более 15 кв. м. Согласно условиям договора найма наймодатель имеет право выселить нанимателя в случае расторжения трудового договора (контракта) с воинской частью, выделившей служебную жилую площадь. ФИО1 уволена со службы в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту 16.09.1997, в то время как сам договор найма ведомственного жилого помещения заключен 29.03.2000. Поскольку договор найма ведомственного жилого помещения заключен с ФИО1 несмотря на то, что она была уволена со службы в Вооруженных силах Российской Федерации, то данный договор, по сути, отвечает признакам договора социального найма жилого помещения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 09.08.2000. С 13.05.2015 по настоящее время занимает должность младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю. Ее непрерывный стаж службы в уголовно-исполнительной система в календарном исчислении по состоянию на 13.03.2018 составляет 17 лет 07 месяцев 04 дня (л.д. 10).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее – учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 №283-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Как усматривается из материалов дела, 30.05.2014 ФИО1 подан рапорт с приложением документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи один человек в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Приморскому краю, учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю, сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, дислоцирующихся на территории Приморского края, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 13, 51-74).

02.06.2014 названной комиссией принято решение направить документы прапорщика внутренней службы ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения (л.д. 12).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

03.11.2016 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (л.д. 15, 49-50).

Условия, при которых сотруднику уголовно-исполнительной системы предоставляется единовременная социальная выплата, отражены в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

В частности, в соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела усматривается, что 29.03.2000 между Барабашским домоуправлением №1 в качестве наймодателя и ФИО1 в качестве нанимателя заключен договор найма ведомственного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: с. Барабаш, <адрес> (л.д. 7, 69).

Также ФИО1 начальником КЭЧ был выдан ордер от 05.04.2000 №646 на состав семьи четыре человека (сама ФИО1, ее супруг, две дочери) на право занятия двух комнат площадью 32 кв. м в квартире, расположенной по вышеназванному адресу: с. Барабаш, <адрес> (л.д. 8, 70).

Сторона ответчиков в своих возражениях указывает на то, что, поскольку договор найма ведомственного жилого помещения заключен с ФИО1 после увольнения ее со службы в Вооруженных силах Российской Федерации, то данный договор, по сути, является договором социального найма жилого помещения.

Суд не может согласиться с данной позицией в силу следующего.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Из содержания представленных суду документов следует, что ФИО1 проходила службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации по 16.09.1997 (л.д. 61).

В период с 24.03.1999 по 06.08.2000 ФИО1 работала оператором диспетчерской службы Барабашской КЭЧ (оборот л.д. 61).

Указанные обстоятельства, а также анализ условий договора найма ведомственного жилого помещения от 29.03.2000, заключенного с ФИО1 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес>, не позволяют сделать вывод, что данный договор может быть квалифицирован как договор социального найма.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.4 договора, наймодатель обязуется в случае расторжения трудового договора (контракта) освободить квартиру в течение 15 суток.

Пунктом 3.1.3 договора предусмотрено, что наймодатель имеет право выселить нанимателя в случае расторжения трудового договора (контракта) с воинской частью, выделившей служебную жилую площадь.

Из смысла условий названного договора найма следует, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 в порядке статьи 43 «Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда» действующего на тот момент ЖК РСФСР, либо на основании статьи 105 ЖК РСФСР «Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями».

Также условия названного договора соотносятся с положениями статьи 93 действующего ЖК РФ, согласно которой, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу прямого указания статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Однако, как усматривается из материалов дела, жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору найма, в ведение органов местного самоуправления не передавалось.

Так, из ответа администрации Хасанского муниципального района от 28.05.2018 и ответа администрации Барабашского сельского поселения от 14.05.2018 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес>, не числится в реестре муниципального имущества, не учитывается в казне Хасанского муниципального района, не является муниципальной собственностью (л.д. 99, 101).

Сведения о лицах, за которыми зарегистрировано право собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес>, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 28, 90).

В справке РЭУ №5 филиала «Уссурийский» ОАО «Славянка» от 08.05.2014 отражено, что жилое помещение по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес>, является собственностью Минобороны России (л.д. 68).

В настоящий момент, как усматривается из содержания ответа ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» от 16.05.2018, а также из содержания ответа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 08.06.2018, жилой дом, расположенный в военном городке <номер> по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Барабаш, <адрес> (жилое помещение <номер> входит в состав жилого дома), закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России»; названное Учреждение также является балансодержателем указанного жилого помещения (л.д. 44, 97).

То обстоятельство, что после прекращения трудовых отношений с Барабашской КЭЧ, договор найма ведомственного жилого помещения от 29.03.2000 с ФИО1 не был расторгнут, с учетом изложенных выше обстоятельств, само по себе не может свидетельствовать о том, что данный договор отвечает признакам договора социального найма.

Таким образом, указание комиссии ФСИН России на то, что ФИО1 надлежит отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, не может быть признано законным.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам Управления Росреестра по Приморскому краю, отделения №10 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю ФИО1 не принадлежит какое-либо жилое помещение на праве собственности или на ином праве (л.д. 27, 71, 72).

По состоянию на 05.05.2014 общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составляла 14 лет 05 месяцев 26 дней (л.д. 73).

Брак ФИО1 с бывшим супругом – Ф.И.О.1 был прекращен 25.06.2013 (л.д. 9, 52).

Состав семьи ФИО1 – один человек – сама ФИО1

В данном случае ФИО1 отвечает критерию, установленному пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае не должна была производиться оценка соответствия ФИО1 критерию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, об общей площади жилого помещения, которым она обеспечена.

Иных обстоятельств, которые препятствовали бы постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что истцом были представлены все обязательные документы, необходимые для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, перечень которых закреплен пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Резюмируя изложенные выше фактические обстоятельства и положения действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными.

Суд находит, что восстановление прав истца возможно лишь путем постановки ФИО1 с составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи ею соответствующего рапорта, то есть, с 30.05.2014.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФСИН России от 03.11.2016 об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России поставить ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.05.2014.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2018.

Судья С.А. Юлбарисова