Решение № 12-336/2019 12-338/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-336/2019

Мировой судья – Мордвинова Ю. Ю.

Дело № 12-338/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2019 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАСТЕР КОМФОРТА», ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20 февраля 2019 года ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно в том, что 13 декабря в 10.30 часов ООО УК «Мастер Комфорта» в нарушении лицензионного требования, предусмотренного ч.2.3 ст. 161 ЖКРФ, а именно: в многоквартирном <адрес> не обеспечено своевременное проведение работ по очистке урн от мусора; в многоквартирном <адрес> допущено размещение графических изображений, объявлений на фасаде и входных группах, чем нарушены п.п. 3.5.8, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170; п.п. «г» п.10, п.п. «а,г», п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110; ч.2.3 ст. 161, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За данное правонарушение постановлением мирового судьи ООО «УК «Мастер Комфорта» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель юридического лица ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, в обоснование указав, что в протоколе от 14.01.2019г. представителем было указано, что предписание исполнено надлежащим образом и в установленный срок, оснований для составления протокола не имелось. Объявления размещаются на информационных стендах у входа в подъезды, так как информационные стенды для этого и были установлены. Кроме того, судом не обращено внимание, что сам факт мусора в урнах у подъездов не является основанием для привлечения к административной ответственности, так как урны для того и установлены чтобы не захламлять и загрязнять территорию вокруг дома, кроме того, чистка урн производится периодически согласно графику, а не по первому требованию или указанию жителей или ИГЖН. Фото копий наличия мусора в урнах не представлены, требования ничем не подтверждены, что также не учтено судом при вынесении постановления.

Представитель ООО УК «МАСТЕР КОМФОРТА» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, дополнительно указав, что просит применить положения п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседание участие не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра контейнерных площадок, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми, утвержденного Главой администрации Мотовилихинского района г. Перми от 05.12.2018г. №, ведущим специалистом отдела ЖКХ и ЖО администрации Мотовилихинского района г. Перми произведен осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра, согласно акту осмотра от 13.12.2018г., выявлено, что ООО «УК «Мастер Комфорта» допустило размещение графических изображений, объявлений на фасаде и входных группах многоквартирного дома.

В соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра контейнерных площадок, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми, утвержденного Главой администрации Мотовилихинского района г. Перми от 05.12.2018г. №, ведущим специалистом отдела ЖКХ и ЖО администрации Мотовилихинского района г. Перми произведен осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра, согласно акта осмотра от 13.12.2018г. выявлено, что ООО «УК «Мастер Комфорта» не обеспечило своевременное проведение работ по очистки урн от мусора.

Составленные акты осмотра с фотоматериалами направлены в ИГЖН Пермского края для решения вопроса о привлечении ООО «УК «Мастер Комфорта» к административной ответственности.

По данному фату, 14.01.2019г. в отношении ООО УК «МАСТЕР КОМФОРТА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, протокол составлен надлежащим лицом и в сроки, установленные законом.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2019г. № 4687-Л (л.д.5); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9); копией лицензии от 30.04.2015г., выданной ООО УК «Мастер Комфорта», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 10); сведениями из ГИС ЖКХ (л.д. 11); актом планового (рейдового) осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с фотоматериалами (л.д. 13-14); актом планового (рейдового) осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с фотоматериалами ( л.д. 15-16); копией планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми (л.д. 17-18); договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 22-27); договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д. 28-33) и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Указанным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Согласно п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из положений п. 11 указанных Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

Согласно п. 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Из п. 3.7.18 указанных Правил следует, что урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.

Мировым судьей установлено, что контролирующим органом выявлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ЖК РФ при управлении ООО УК «Мастер Комфорта» многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, а именно: в многоквартирном <адрес> не обеспечено своевременное проведение работ по очистке урн от мусора; в многоквартирном <адрес> допущено размещение графических изображений, объявлений на фасаде и входных группах, что является нарушением п.п. 3.5.8, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Мастер Комфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые как указано выше оценены мировым судьей согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «УК «Мастер Комфорт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что Обществом допущены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110; ч. 2.3 ст. 161, ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.

Имеющимися в деле доказательствами установлено, что устранение выявленных Инспекций жилищного надзора Пермского края нарушений при управлении многоквартирным домом является обязанностью ООО УК «Мастер Комфорта».

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательного права. Выводы судьи о наличии в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения является верным, нашел свое подтверждение и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что нарушения были устранены после их выявления, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности и не свидетельствует о незаконности вынесенного мировым судьей постановления.

Доводы жалобы о том, что Общество привлечено к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не являются состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО УК «Мастер Комфорта» дела об административном правонарушении, имели место 13 декабря 2018 года.

Срок давности привлечения ООО УК «Мастер Комфорта» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекает 13 марта 2019 года, постановление мировым судьей вынесено 20 февраля 2019 года, то есть в установленные законом сроки.

Доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа не могут быть приняты судьей, поскольку мировым судьей наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Наказание мировым судьей, назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.3, 3.2, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере менее минимального, и является справедливым. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МАСТЕР КОМФОРТА» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК «МАСТЕР КОМФОРТА» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова