Решение № 12-422/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-422/2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 27 июня 2023 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе директора ООО «Гармония» ФИО6 на постановление №... заместителя руководителя ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... заместителя руководителя ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека адрес ФИО2 от дата, должностное лицо – директор ООО «Гармония» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, первоначально директор ООО «Гармония» ФИО6 обратилась в Промышленный районный суд адрес с жалобой.

Определением Промышленного районного суда адрес от дата жалоба директора ООО «Гармония» ФИО6 направлена по подведомственности в Октябрьский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

В жалобе директор ООО «Гармония» ФИО6 выражает свое несогласие с состоявшимся в отношении нее постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обосновании своей позиции автор жалобы указывает, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, не дана оценка доводам заявителя при рассмотрении дела должностным лицом, постановление должностного лица не соответствует требованиям КоАП РФ, не мотивированно, вынесено без учета всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО6 и ее защитник ФИО3 (по доверенности) доводы жалобы поддержали в полном объеме по указанным в ней основаниям, просили их удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 по адрес ФИО4 возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил постановление должностного лица оставить без изменения, а жлобу заявителя без удовлетворения, в обосновании своей позиции указал, что доводы автора жалобы основаны на ином толковании норм права.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, письменный отзыв на доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

Часть 2 ст. 13 Федерального закона от дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает, что поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность информации:

1) о дате государственной регистрации, об учредителе (учредителях), о месте нахождения, филиалах (при их наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

2) о структуре и об органах ФИО1 организации социального обслуживания;

3) о форме социального обслуживания, видах социальных услуг, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги;

4) о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

5) о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их наличии), о персональном составе работников (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы);

6) о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети "Интернет");

7) о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

8) об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

9) о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) о финансово-хозяйственной деятельности;

11) о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре;

12) о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний;

12.1) о проведении независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, которая определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

13) об иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечисленная выше информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени организации, предоставляющей социальные услугу.

Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

На основании ст. 25 Федерального закона от дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ООО «Гармония» входит в реестр поставщиков социальных услуг.

В ходе проверки прокуратурой района выявлено отсутствие на информационных стендах ООО «Гармония» обязательной информации, предусмотренной вышеназванным ФЗ № 442-ФЗ.

Вместе с тем с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Объективная сторона заключается в продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

При этом должны быть соблюдены требования статей 27.12, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных положений нормативных актов, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Также следует отметить, что требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

Согласно пояснениям директора ООО «Гармония» ФИО6 данным при рассмотрении дела об административном правонарушении, в ходе проведении проверки предоставила письменную позицию относительно установленных нарушений.

Порядок предоставления социальных услуг населению в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в адрес, утвержден Постановлением адрес от дата №..., установлены требования по размещению информации на информационных стендах и в сети «Интернет».

В ООО «Гармония» в холле на первом этаже три информационных стенда, и по одному на каждом этаже с указанием тарифов, видов оказываемых услуг, о руководителе, условиях оплаты, перечне необходимых документов и противопоказаниях. Также в организации имеется табличка со шрифтом Брайля на входе на территорию, на входе в здание, предоставлена информация о режиме работы, схеме проезда. На стенде закреплена книга жалоб и предложений, телефоны вызова экстренных служб, правила внутреннего распорядка, прайс-лист (оригинал изъят со стенда сотрудниками прокуратуры при проверке), наличие противопоказаний для размещения и др., а также размещен действующий QR- код со ссылкой на сайт организации.

Кроме того, обращалось внимание должностного лица на то, что в 2022 году в ООО «Гармония» проводилась проверка Министерством социально-демографической и семейной политики адрес, в том числе и по информационной доступности. В результате проверки нарушений выявлено не было.

Вместе с тем, указание на данные документы в материалах проверки отсутствуют, правовая оценка указанным документам в оспариваемом постановлении не дана, также не дана оценка и доводам заявителя при рассмотрении дела должностным лицом, не разрешено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое было заявлено в письменном виде.

Также не может быть оставлено без внимания указание на то, что в постановление не указана статья ФЗ, которая нарушена ООО «Гармония»

Таким образом, в ходе расследования по делу должностным лицом не были выяснены вышеуказанные обстоятельства, вместе с тем указанные вопросы является юридически значимым обстоятельством, влияющим на установление в действиях ООО «Гармония» наличия или отсутствия признаков состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что должностным лицом в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, постановление нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, задачи административного производства, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, должностным лицом не выполнены, допущенные процессуальные нарушения положений КоАП РФ являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Гармония» ФИО6 – удовлетворить частично.

Постановление №... заместителя руководителя ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека адрес ФИО2 от дата, которым должностное лицо – директор ООО «Гармония» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ ФИО5

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья –

Секретарь –