Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-166/2017

Дело №2а-166\2017

поступило 08.02.2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12апреля 2017г. г. Барабинск.

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе :

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

с участием:

административного истца: прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области в лице помощника прокурора Степановой В.В.,

представителя административного ответчика- администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия <данные изъяты>, представившей копию диплома № о высшем образовании, квалификация юрист по специальности « Юриспруденция»,

при секретаре Токаревой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, к Главе г. Барабинска- ФИО3 о признании незаконным постановление Главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просит суд признать незаконным постановление Главы города Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», обосновывая свое требование тем, что оспариваемым постановлением предоставляется разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего кадастровый №, для строительства индивидуального жилого дома. Оспариваемое постановление вынесено Главой города на основании заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения обращения администрации г. Барабинска Барабинского района. Администрация не является лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том смысле в каком законодатель определяет данное заинтересованное лицо в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а является органом местного самоуправления, на который в силу указанной нормы возложена обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, осуществляющий управленческо- распорядительные функции. Органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями земельного участка, не наделены полномочиями в одностороннем порядке по собственной инициативе устанавливать условно разрешенный вид использования земельного участка. Администрация по собственной инициативе установила условно разрешенный вид использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Административный истец ссылается на положения ст.ст.10, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.11 Правил землепользования и застройки г. Барабинска, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области №, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Прокурор указывает, что оспариваемое постановление нарушает интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Оспариваемое постановление нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на приобретение участка в соответствии с основными предусмотренными видами разрешенного использования.( л.д. 9-12)

К участию по делу в качестве административного соответчика определением суда привлечено должностное лицо, чье постановление оспаривается- Глава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области – ФИО3( л.д.84-84)

Также к участию по делу определением суда привлечены заинтересованные лица администрация Барабинского района, МБОУ СОШ №, ФИО1, являющиеся правообладателями земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком. применительно к которому предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования.( л.д.192-195)

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование по обстоятельствам, указанным в его обоснование в административном исковом заявлении.

Глава г. Барабинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д.

Неявка Главы города Барабинска в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т.к. суд не признал его явку обязательной.

Главой города Барабинска представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых он указывает, что оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий органа местного самоуправления и в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью рационального распоряжения земельными участками и упорядочения городской застройки. Оспариваемым постановлением было установлено разрешенное использования земельного участка для строительства капитальных гаражей в целях последующего предоставления гражданам на праве аренды, что позволит увеличить доходную часть бюджета города. Заинтересованность администрации г. Барабинска, как юридического лица, возникает в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при реализацией ею полномочий по предоставлению земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена.( л.д. 95-96)

Представитель администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Администрация, как юридическое лицо, вправе обратиться за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, т.к. при реализации полномочий по предоставлению земельных участков, расположенных на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена, у неё возникает заинтересованность в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом представитель ссылается на положения ст.41 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2,ст.31 Устава г. Барабинска, ст.37, ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».( л.д. 97-99)

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из административного искового заявления прокурор обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает постановление Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО3, возглавляющего администрацию городского поселения, полагая, что оно нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, что определено частью1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,

Следовательно, прокурор является надлежащим административным истцом по данному административному делу.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иных сроков обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании постановления Главы муниципального образования не установлено.

Оспариваемое постановление Главы города Барабинска № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ., что следует из штампа суда на административном иске и свидетельствует о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд.

Как следует из оспариваемого постановления( л.д. 20,48), им постановлено установить разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего кадастровый №, для строительства индивидуального жилого дома, вместо ранее установленного- строительство капитального гаража.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации(часть 2 статьи 39).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Глава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области- ФИО3 избран Советом ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ст.27 Устава, ст. 36 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Новосибирской области от 11.11.2014г. №484-ОЗ « Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области, что следует из решения 38-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 150)

Согласно ст.27 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 39-47), Глава поселения является высшим должностным лицом города Барабинска и возглавляет местную администрацию( ч.1 и ч.2 ст.27)

Следовательно, он наделен полномочиями на принятие оспариваемого постановления по смыслу ст.39 ч.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, предусмотренный ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая дату заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства( л.д. 19,49-50)-ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время судом установлено, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка его принятия и при отсутствии основания для его принятия.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Муниципальное образование- г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области наделен статусам городского поселении, что следует из Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ « О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»( ст.3 п.1), ст.1 п.1 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области( л.д. 40)

К полномочиям администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, как исполнительно- распорядительного органа поселения( п.3 ч.1 ст.2Устава), относятся не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и исполнение иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством( п.65 ст.32 Устава)

Следовательно, администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области наделена полномочием по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования- строительство капитального гаража, сведения о нем имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений-ДД.ММ.ГГГГ., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 174-175,185, 218-219)

Как указано выше вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях(часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании - г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, определен Положением о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, утвержденном решением №-й сессии Совета депутатов второго созыва г. Барабинска ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №(л.д.58-63),что соответствует требованиям ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанного Положения вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков отнесен к вопросам, которые выносятся на публичные слушания( ст.3 ч.2 Положения).

Глава муниципального образования может являться инициатором проведения публичных слушаний( ст.4 ч.1 Положения).

О назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе Главы муниципального образования издается постановление( ст.5 ч.1 Положения)

Как следует из ст. 6 ч.2 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске публикация темы и перечня вопросов слушания проводится не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний.

Согласно ч.6 ст. 5 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске решение о назначении публичных слушаний публикуется в средствах массовой информации.

Население города извещается о месте проведения публичных слушаний не позднее, чем за 7 дней до даты проведения ( ст. 7 ч.2 Положения)

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. (часть 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

По результатам публичных слушаний принимается итоговый документ- рекомендации слушаний( ч.8 ст. 9 Положения)

Рабочая группа, созданная в соответствии с ст.6 ч.1 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, в течение 7 дней после проведения слушаний подготавливает итоговый документ к опубликовании в средствах массовой информации( ч.1 ст.10 Положения)

Дата проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ., дата публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором определена тема и перечень вопросов слушания, в « Муниципальном вестнике» №20(40) информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник», 14.10.2016( л.д. 54-57,166 - 170) т.е.за 10дней до даты проведения публичных слушаний.

Администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области представлен скриншот официального сайта администрации в подтверждение размещения публикации постановления Главы г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 13.10.2016г. №23 на официальном сайте ( л.д.156-157

Указанное доказательство не подтверждается соблюдение требований Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске в части срока публикации темы и перечня вопросов слушания до даты проведения публичных слушаний, учитывая дату постановлении-ДД.ММ.ГГГГ. и дату публичных слушаний-ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, являются администрация <адрес> и МБОУ СОШ №( земельный участок с кадастровым номером 54:31:011005:32), <адрес>( земельный участок с кадастровым номером 54:31:011005:27), ФИО1( правообладатель объекта капитального строительства- жилого дома на отведенном земельном участке от02.12.1998г., расположенном по адресу : <адрес>), что следует из сведений публичной карты( л.д. 152), выписок из Единого государственного реестра недвижимости( л.д. 171-173, 182-183,184,212-214,215-217), информации, предоставленной филиалом ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ( л.д. 176-178, 179), выписки из постановления территориальной администрации <адрес> от 27.05.1997г.№ и плана земельного участка( л.д. 188), информации, предоставленной ОГУП « Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по <адрес>( л.д. ), уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемы сведений( л.д.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств направления правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица.

Администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области представлено сообщение Управлению образования Барабинского района о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 53,158)

Указанное сообщение не свидетельствует о соблюдении положений ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. Управлению образования Барабинского района исходя из выписок из Единого государственного реестра недвижимости( л.д. 171-173, 182-183,184,212-214,215-217), информации, предоставленной филиалом ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области ( л.д. 176-178, 179), выписки из постановления территориальной администрации г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.№ и плана земельного участка( л.д. 188), информации, предоставленной ОГУП « Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области( л.д. ), не является правообладателем земельного участка, имеющего общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, правообладателем объекта капитального строительства, расположенных на земельном участке, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Кроме этого у Главы г. Барабинска не имелось предусмотренное законом основание для инициирования назначения проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Как следует из ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для инициирования назначения проведения публичных слушаний является заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направленное в комиссию.

Административными ответчиками такое заявление суду не представлено.

Представленный административным ответчиком – администрацией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, протокол заседания градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, которой было принято решение обязать начальника отдела муниципального имущества администрации г. Барабинска поднять вопрос на ближайшем заседании комиссии по планировке, застройке и землепользованию г. Барабинска о рассмотрении возможности изменения вида разрешенного использования со строительства капитального гаража на индивидуальное жилищное строительство( п.19)( л.д. 102-109), на который представитель административного ответчика в судебном заседании указал как на заявление администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка( л.д. ), таким заявлением не является по смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Не является заявлением заинтересованного лица в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и протокол заседания комиссии по планировке, застройке и землепользованию г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ., сформированной постановлением и.о. главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.51), в которое внесены изменения относительно состава комиссии постановлением Главы города № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 52), представленный административным ответчиком, согласно которого пятым вопросом было рассмотрено обращение администрации г. Барабинска на изменение вида разрешенного использования земельного участка со строительства капитального гаража на строительство индивидуального жилого дома с последующей возможностью предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего кадастровый №, и рекомендовано главе города вынести вопрос об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования, по смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Обращение администрации г. Барабинска, на которое указано в протоколе заседания комиссии по планировке, застройке и землепользованию г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено и, как следует из пояснения представителя административного ответчика- администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в письменном виде его нет.( л.д.

Довод административного истца администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области о том, что она, как юридическое лицо, наделенная полномочиями по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, является заинтересованным лицом, которое по смыслу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересовано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, является несостоятельным

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III( собственность на землю) и IV( ограниченное пользование чужими земельными участками( сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как указано в ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков(землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации.( ст.40, п.1 ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации.)

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением…, что предусмотрено ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм заинтересованными лицами в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков(землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), к которым администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области не относится.

Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ., итоговый документ был подготовлен с нарушением требований ч.1 ст.10 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Барабинске, т.е. не в течение 7 дней после проведения слушаний, исходя из даты итогового документа- заключения о результатах публичных слушаний…( л.д. 19,49), который был опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" в срок, не превышающий 1 месяц, с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения, что не нарушает положений ч.6, ч.7 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая дату опубликования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ., что следует из муниципального вестника №20(40), информационного приложения к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник», - 14.10.2016 ( л.д.54,166-170), из скриншота официального сайта администрации( л.д. 153-155), муниципального вестника № 20(2), информационного приложения к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник»,- 11.11.2016г.( л.д. 159-165).

Главой города, возглавляющем администрацию города Барабинска, в срок, предусмотренный ч.9 ст. ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в течение трех дней со дня поступления рекомендаций комиссии на основании заключения о результатах публичных слушаний), принято оспариваемое решение( постановление), исходя из даты заключения о результатах публичных слушаний( ДД.ММ.ГГГГ.) и даты постановления( ДД.ММ.ГГГГ.)

Оспариваемое постановление опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещено на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет", что следует из скриншота официального сайта администрации( л.д. 155), муниципального вестника № 20(2), информационного приложения к периодическому печатному изданию « Барабинский вестник»,- 11.11.2016г.( л.д. 159-165), что не нарушает требований ч.9 ст. ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отклоняет в качестве достоверного доказательства опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, оспариваемого постановления в муниципальном вестнике» №20(2), информационном приложении к периодическому печатному изданию « Барабинский ведомости», от 09.11.2016г.( л.д. 64-69), учитывая дату вынесения оспариваемого постановления.

Газета « Барабинские ведомости» является периодическим печатным изданием, установленным для официального опубликования муниципальных правовых актов, что следует из ч.2 ст. 3 Устава г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Проанализировав приведенные выше обстоятельства и правовые нормы, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления нарушен порядок его принятия:

в части публикация темы и перечня вопросов слушания, которая должна быть произведена не позднее 14 дней до даты проведения публичных слушаний,

в части направления сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, которое должно быть направлено не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования,

в части составления итогового документа по результатам публичных слушаний, установленный ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и оспариваемое постановление принято при отсутствии основания, предусмотренного ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для этого.

Оспариваемым постановлением нарушены права, законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными правообладателями земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего кадастровый №, которым указанный земельный участок может быть предоставлен на одном из оснований предусмотренных ст.39.1 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляя без наличия их заинтересованности и заявления разрешение на условно разрешенный вид его использования.

По смыслу ст.37 ч.2,ч.3,ч.4,ч.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно выбирают основные или вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации только им принадлежит право направлять заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Оспариваемое постановление нарушило интересы неопределенного круга лиц, следующие из принципов, закрепленных в ст.1 Земельном кодексе Российской Федерации и ст.2 Градостроительном кодексе Российской Федерации, а именно, в пользовании земельными участками в соответствии с их правовым режимом, определенным исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, обеспечивающим устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, что обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах, заявленное административное исковое требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175- ст.180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которым постановлено установить разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего кадастровый №, для строительства индивидуального жилого дома, вместо ранее установленного- строительство капитального гаража, не соответствующим нормативным правовым актами, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решение суда подлежит опубликованию Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в газете « Барабинские ведомости» в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Принятые судом меры предварительной защиты - арест на земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, сохраняются до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Решение в окончательной форме составлено 17.04.2017г.

судья