Решение № 2А-411/2018 2А-411/2018 ~ М-349/2018 М-349/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-411/2018

..


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богучаны 13 июня 2018 года

Председательствующий судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В., в составе:

представителя административного ответчика администрации Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующей по доверенности от 03.05.2018 года, сроком один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в Богучанский районный суд с иском к ответчику Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального района. Свои требования мотивировало тем, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края проведено рейдовое мероприятие на территории Богучанского района в связи с поступившими обращениями граждан о наличии несанкционированных свалок на территории Богучанского района, по результатам которого составлены акты проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.10.2017 г. № 1, от 12.10.2017 г. № 4, от 12.10.2017 г. № 11, от 13.10.2017г. №13, которыми выявлены расположения несанкционированных свалок отходов, в виде стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, остатков мебели, опилок.

Просят обязать администрацию Богучанского района Красноярского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам (ориентирам), указанным в исковом заявлении.

28 мая 2018 года на основании определения Богучанского районного суда определено материалы поступившего искового заявления рассмотреть по правилам административного судопроизводства как административное исковое заявление.

В судебное заседание истец Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не обеспечил. В поданных дополнительных пояснениях истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя министерства, поддержав заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании и поданном отзыве на иск представитель ответчика Администрация Богучанского района ФИО1 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать пояснив, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, тогда как сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Кроме этого, планируется в каждом поселке на территории Богучанского района создать площадки для мусора, который затем вывозить на полигон, земельный участок под который выделен муниципальному учреждению «Служба Заказчика». В 2018 году подписано соглашение с Министерством экологии о предоставлении субсидии на строительство объектов размещения отходов на территории Богучанского района, в 2018 году в размере 9 млн. руб, в 2019 году 4 млн. руб. С иском не согласны, так как отходы некуда убирать, время для устранения недостатков в срок три месяца не реально, необходимо до конца года. Государственная собственность на земельных участках, где выявлены несанкционированные свалки не разграничена.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с конституционной нормой, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с законодательством, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами закона принято Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") которым устанавливаются гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, где выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона, статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям (вопросам местного значения) органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п.13 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Богучанский район Красноярского края, принятый решением Богучанского районного Совета депутатов Красноярского края от 21 мая 1997 года N 21 (с послед. изм. и доп.).

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной, функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Приведенный вывод согласуется с нормой закона, установленной в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", из правового смысла которой следует, что органы местного самоуправления ответственны за не надлежащее обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края проведено рейдовое мероприятие на территории Богучанского района в связи с поступившими обращениями граждан о наличии несанкционированных свалок на территории Богучанского района, по результатам которого составлены акты проведения планового (рейдового) осмотра, обследования № 1 от 11.10.2017 года, № 4 от 12.10.2017 года, № 11 от 12.10.2017 года, №13 от 13.10.2017 года (л.д.25-37).

Согласно акту проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от №1 от 11.10.2017 года, приложению к акту, выявлено расположение несанкционированной свалки отходов, ориентир - в 50 метрах от дороги Красногорьевский-Гремучий на территории Богучанского района, координаты свалки: .., протяженность свалки около 200 метров, площадь захламленной территории составляет 1000 м2. Отходы в виде стеклянных и пластиковых бутылок, картона, остатков мебели, металлолома.

Согласно акту проведения планового (рейдового) осмотра, обследования № 4 от 12.10.2017 года, приложению к акту, выявлено расположение несанкционированной свалки отходов, ориентир - на улице без названия, соединяющей улицы Карабульская и Новая в п. Таежный Богучанского района, также ориентир - в 850 метрах на Юго-Запад от здания ж/д вокзала в п. Таежный, координаты свалки: ..°, площадь захламленной территории составляет 1800 м. Отходы расположены справа на обочине улицы без названия по направлению от ул. Карабульской к ул. Новая. Отходы в виде стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, остатков мебели.

Согласно акту проведения планового (рейдового) осмотра, обследования№11 от 12.10.2017 года, приложению к акту, выявлено расположениенесанкционированной свалки отходов, ориентир:

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты свалки: N .. площадь захламленной территории составляет 1,4 га. Отходы в виде стеклянных пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, остатков мебели, а также отходов лесопиления;

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты поворотных точек: .., площадь захламленной территории составляет 3000 м2, отходы в виде опилок;

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты свалки: .., площадь захламленной территории составляет 4600 м2. Отходы в виде опилок.

Согласно акту проведения планового (рейдового) осмотра, обследования №13 от 13.10.2017, приложению к акту, выявлено расположение несанкционированной свалки отходов, ориентир в 2-ух километрах от с. Богучаны на юг, слева от дороги Богучаны-Абан в глубине лесного массива. Отходы в виде стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, отходов мебели. Отходы расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ..

Согласно пояснений и сведений ответчика администрации Богучанского района, государственная собственность на указанный земельный участок с кадастровым номером .. не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.10.2017 года (л.д.11-24).

Также не разграничена государственная собственность на вышеназванные земельные участки, на территории которых истцом проводился плановый (рейдовой) их осмотр, на которых были выявлены несанкционированные свалки, распложенные в Богучанском районе Красноярского края, что нашло свое подтверждение пояснением представителя ответчика в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена и вводящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправлениямуниципальный район.

Судом установлено, что Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами на территории Богучанского района Красноярского края. А именно несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и производства, расположенных на земельных участках, согласно представленных и исследованных в судебном заседании актов проведения плановых осмотров. Выявленные административным истцом несанкционированные свалки бытовых отходов и производства на вышеназванных земельных участках, санитарно – эпидемиологического заключения на предмет их соответствия санитарным нормам, не имеют. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Отходы на несанкционированных свалках представлены стеклянными и пластиковыми бутылками, целлофаном, картоном, остатками мебели, отходов лесопиления и опилок. На момент осмотра, площадь складированных отходов, в зависимости от участка обследования, составляет от 1000 кв.м. до 1,4 га и располагаются, частью в 50 метрах от дороги (Красногорьевский-Гремучий), частью в населенном пункте (п. Таежный), частью в двух километрах от населенных пунктах (п. Манзя (3), с. Богучаны (1)).

Земельные участки под несанкционированной свалкой, кроме земельного участка, расположенного в двух километрах от с. Богучаны (акт от 13.10.2017 №13), на кадастровый учет не поставлен, государственная собственность на них не разграничена, полномочия по распоряжению земельными участками принадлежат Администрации Богучанского района Красноярского края.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика Администрации Богучанского района ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующие о выполнении административным ответчиком каких-либо конкретных действий на территории Богучанского района по ликвидации несанкционированных свалок, отмеченных в иске.

Судом отклоняются доводы административного ответчика Администрации Богучанского района, изложенные в поданном отзыве на иск о том, что в силу ст.6 Закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории районов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, так как не свидетельствуют об отсутствии обязанности ответчика как органа местного самоуправления муниципального района на осуществление организации деятельности в области обращения с отходами. Указанная организация деятельности, вопреки позиции ответчика, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ, не освобождает органы местного самоуправления (муниципальный район) от исполнения предусмотренных законом обязанностей в этой сфере, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, допустивших их образование на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом исследованных обстоятельств по делу, названных положений федерального законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории сельских поселений, находящихся в Богучанском районе Красноярского края, возлагается на администрацию Богучанского района Красноярского края.

Таким образом, наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Богучанского района Красноярского края возложенных на нее законом обязанностей в области обращения с отходами, в связи с чем суд находит обоснованным и законным поданный административный иск удовлетворить в заявленном объеме.

Как следует из ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ответчику срока для устранения выявленных недостатков, обеспечивающие санитарно-эпидемическую и экологическую безопасность населения, судом принимается во внимание характер выявленных недостатков, а также организационно-правовые и финансовые особенности, влияющие на срок, необходимый для устранения указанных в административном иске недостатков, в связи с чем находит обоснованным предоставить административному ответчику реальный срок для устранения заявленных недостатков, в срок до 31.12.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального района, удовлетворить.

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края в срок до 31 декабря 2018 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам (ориентиры):

-в 50 метрах от дороги Красногорьевский-Гремучий на территории Богучанского района, координаты свалки: .., протяженностью свалки около 200 метров, площадью захламленной территории 1000 м2;

на улице без названия, соединяющей улицы Карабульская и Новая в п. Таежный Богучанского района, также ориентир - в 850 метрах на Юго-Запад от здания ж/д вокзала в п. Таежный, координаты свалки: .., площадью захламленной территории 1800 м, отходы расположены справа на обочине улицы без названия по направлению от ул. Карабульской к ул. Новая, отходов в виде стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, остатков мебели;

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты свалки: .., площадью захламленной территории 1,4 Га, отходов в виде стеклянных пластиковых бутылок, полиэтилена, картона, остатков мебели, а также отходов лесопиления;

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты поворотных точек: .., площадью захламленной территории составляет 3000 м2, отходов в виде опилок;

в 2-ух километрах от п. Манзя Богучанского района на северо-восток, координаты свалки: .., площадью захламленной территории составляет 4600 м2, отходов в виде опилок;

в 2-ух километрах от с. Богучаны на юг, слева от дороги Богучаны-Абан в глубине лесного массива, отходов в виде стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена, картоном, отходов мебели, в границах земельного участка с кадастровым номером ..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев