Решение № 2А-1137/2019 2А-1137/2019~М-974/2019 М-974/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1137/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя административного истца адвоката Курочкиной О.Н., действующей по ордеру № от ....2019г.,

представителя административного ответчика - Администрации города Шадринска ФИО1, действующей по доверенности от ....2019г.,

представителя КУМИ Администрации города Шадринска ФИО2, действующей по доверенности от ....2019г.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

03 сентября 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска ФИО5, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, Администрации города Шадринска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее по тексту КУМИ) ФИО5, Администрации города Шадринска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от 29.04.2019г.

В обоснование требований в исковом заявлении указала, что решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от 29.04.2019г. ей вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием на оснований. Полагает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ранее она неоднократно обращалась в суд с административными исковыми заявлениями, просила признать незаконными отказы в даче согласия в заключении соглашения в перераспределении земельных участков, указав на необходимость утверждения схемы распределения земельных участков и даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. При обращении к ответчику ею было подано заявление с требованием об утверждении схемы расположения земельных участков, в связи с перераспределением земельных участков с определенными кадастровыми номерами, приложены необходимые документы: правоустанавливающие документы, схема земельного участка.

Частью 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков. Несмотря на это, в оспариваемом отказе ответчик указывает на наличие оснований для отказа в соответствии с п.3 ст.39.29 ЗК РФ.

Полагает, что те основания для отказа, изложенные в оспариваемом решении, уже были предметом рассмотрения (несоответствие заявления по содержанию требованиям административных ответчиков, отсутствие оснований для утверждения схемы в связи с действующим постановлением от 2017г., отсутствие надлежащей схемы).

На момент вынесения оспариваемого отказа действие постановления Администрации города Шадринска от 26.04.2017г. №695 истекло, в связи с чем, ссылка на данное обстоятельство в отказе является необоснованной.

На основании изложенного просила признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от 29.04.2019г.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Просила рассматривать дело с участием ее представителя адвоката Курочкиной О.Н.

Представитель истца Курочкина О.Н. заявленные ФИО4 исковые требования поддержала. В обоснование доводов пояснила следующее.

Первым основанием для отказа ответчик указывает, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных ч.1 ст.39.28 ЗК РФ. Полагает, что истец обратилась с заявлением в соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, т.к. площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО4, увеличится в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Нигде не указано, что истец была обязана предоставлять к заявлению проект межевания территории, сведения о заключении договора о развитии застроенной территории и сведения об образовании земельных участков для размещения объектов капитального строительства.

Вторым основанием для отказа ответчиком указано, что в соответствии с п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст. 39.28 настоящего Кодекса. Полагает, что данное основание для отказа не является законным, не может быть применено к требованиям ФИО4 по перераспределению в силу того, что апелляционным определением Курганского областного суда от 14.03.2018 года по делу № установлено следующее: «в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ говорится о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Между тем, из пояснений истца и материалов дела следует, что ФИО4 ставит вопрос о перераспределении уже сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № и №». То есть данному доводу уже была дана оценка апелляционной инстанцией и указано, что данное положение закона к сложившейся ситуации не может быть отнесено, так как данный закон относится к иным обстоятельствам. В дополнение к указанному основанию для отказа ответчик указывает, что ФИО4 не предоставлена схема для утверждения. Считает данный довод надуманным, так как схема была приложена к заявлению, которую ФИО4 и просила утвердить. Апелляционным определением Курганского областного суда от 10.07.2019 года по делу № установлено, что «указание в заявлении о перераспределении земельных участков кадастрового номера только принадлежащего административному истцу, без указания кадастрового номера земель государственной собственности, не может являться основанием для признания ее заявления поданным с нарушением закона».

Третьим основанием для отказа ответчиком указан п.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, согласно которому, по мнению ответчика, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Как следует из ч.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Ссылаясь на факт наличия действия данного постановления на момент 18.08.2017г., ответчик не учел, что данное основание для отказа появилось у ответчика лишь в 2019 году, когда действие данного постановления прекратилось. Довод административного ответчика о том, что на момент подачи заявления постановление от 26.04.2017г. имело силу, не может быть принят судом в связи с тем, что на момент принятия ответчиком оспариваемого отказа, постановление от 26.04.2017 года прекратило свое действие.

Четвертым основанием для отказа ответчик указывает на возможность образования из частей земельных участков (предоставленных ФИО4 в порядке перераспределения), самостоятельного земельного участка. Полагает, что ответчик неверно трактует положения закона об образовании земельных участков в порядке перераспределения. Более того, ответчиками не указано в данном пункте основание из перечисленных в ст.39.29 ЗК РФ.

На основании изложенного, просила удовлетворить требования ФИО4, поскольку все основания для этого имеются. Доказательств законности принятого ответчиком отказа в перераспределении земельных участков в материалах дела не содержится.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации г. Шадринска ФИО2 заявленные ФИО4 требования не признала по следующим основаниям.

Относительно доводов представителя административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого отказа постановление от 26.04.2017 года уже не действовало, пояснила, что в апелляционном определении Курганского областного суда от 05.09.2017 года указано об обязанности КУМИ Администрации г. Шадринска рассмотреть заявление ФИО4 в соответствии с теми обстоятельствами, которые имели место на момент его подачи. Утверждение о том, что в связи с многочисленными судебными разбирательствами нельзя делать ссылку на указанное постановление, считает не обоснованным. Оспариваемый в настоящем судебном заседании отказ был вынесен по основаниям, которые имелись на август 2017 года.

Считают, что заявление ФИО4 было подано в случае, не предусмотренном п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Данная формулировка содержится в пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ – заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренныхп.1 ст.39.28 ЗК РФ. Согласно указанному пункту перераспределение земельных участков допускается в случаях: если в отношении испрашиваемого земельного участка имеется договор о развитии застроенной территории, если имеется утвержденный проект межевания территории, если площадь перераспределяемых земельных участков увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров, если необходимо размещение объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 Земельного кодекса РФ. Договора о развитии застроенной территории и проекта межевания заявителем представлено не было. В соответствии с представленной ранее выпиской из правил землепользования и застройки г.Шадринска предел максимальных размеров земельных участков не установлен для данной территориальной зоны. Согласно ст.11.10 ЗК РФ если на земельные участки не установлены пределы, но на них распространяются административные регламенты, то необходимо действовать в соответствии с административными регламентами. Поскольку правилами землепользования установлен только предельный минимальный размер земельного участка, то перераспределение земельных участков производится до минимального размера. Поэтому если гражданин испрашивает земельный участок размером 300 кв.м, то перераспределение в этом случае не возможно, а земельный участок он может получить только на торгах. Оснований для изъятия испрашиваемого земельного участка для муниципальных или государственных нужд у КСиА нет.

Также основанием для отказа является пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Первоначально при признании дома, расположенного на данном земельном участке, аварийным и подлежащим сносу, отдельно стоящая квартира ФИО4 была признана жилым домом и ей бесплатно был предоставлен земельный участок размером 500 кв.м. После этого была утверждена схема земельных участков по заявлению истца с целью организации удобного подъезда и площадь ее земельного участка была увеличена. Срок действия данной схемы составляет два года. Сейчас заявитель просит перераспределить земельный участок и земли государственной собственности. Однако, схема для утверждения земельных участков и земель государственной собственности не была приложена. Об этом было указано в ответе от 05.10.2017 года. После перераспределения земельных участков из земли государственной собственности, расположенной под аварийным домом, был сформирован самостоятельный земельный участок, в отношении которого был проведен аукцион по определению его стоимости, и он был выставлен на торги. Поэтому на момент подачи заявления ФИО4 уже знала о том, что сформирован земельный участок и о том, что он будет выставлен на торги.

Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренныхп.16 ст.11.10 ЗК РФ. К заявлению приложена схема, из которой усматривается образование новых земельных участков путем перераспределения. При этом в заявлении не содержится просьба об утверждении схемы перераспределения двух самостоятельных земельных участков, имеющих индивидуальные характеристики. Согласно ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Таким образом, после перераспределения земельных участков часть земельного участка с кадастровым номером № присоединится к земельному участку с кадастровым номером №, кадастровый номер и индивидуальные характеристики которого изменятся. На основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением Администрации г. Шадринска №695 от 26.04.2017 года была утверждена схема перераспределения земельных участков по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ... срок действия данного постановления на момент подачи заявления ФИО4 не истек. Представленная заявителем схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № к заявлению от 18.08.2017 года указывает на частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Если сопоставить схему, которую приложила к заявлению ФИО4, с протоколом образования земельных участков, то можно увидеть наложение границ с образованием чересполосицы. Указанные схемы были выполнены одним и тем же кадастровым инженером, который должен был указать о том, что в отношении данного земельного участка уже было принято решение о перераспределении. При наличии ранее утвержденной схемы расположения земельных участков вновь приложенная схема перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствует требованиям п.1 ст.11.9 ЗК РФ, п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, приложенной к заявлению от 18.08.2017 года на основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Шадринска земельный участок по адресу ул. ..., ... расположен в территориальной зоне В1.2. Минимальный размер земельного участка для указанной территориальной зоны установлен в размере 300 кв.м. По соглашению о перераспределении земельных участков от 14.06.2017 года земельный участок, принадлежащий ФИО4, был увеличен на 186 кв.м. и его площадь окончательно оставила 760 кв.м. Согласно вновь представленной истцом схеме земельный участок должен увеличиться еще на 140 кв.м, после чего вновь образованный земельный участок будет составлять 900 кв.м. таким образом площадь земельного участка, принадлежащего ФИО4, от изначальной площади увеличится на 326 кв.м, что согласно правилам землепользования на территории г. Шадринска отнесено к образованию нового самостоятельного земельного участка, для получения в собственность которого необходимо его приобретение с торгов.

На основании изложенного просила в удовлетворении требований истца отказать.

Руководитель КУМИ Администрации города Шадринска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие руководителя КУМИ Администрации города Шадринска, не признав его явку в судебное заседание обязательной.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1 требования истца не признала, считает их необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Из заявления ФИО4 от 18.08.2017г. следует, что она просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером № и земли государственной собственности. В соответствии с п.1 ст.16 ЗК РФ земли государственной собственности - это земли не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципального образования. В связи с тем, что заявитель не уточняет в своем заявлении основные сведения об объекте недвижимости, а указывает лишь «Земли государственной собственности», это не дает возможности идентифицировать земли государственной собственности как объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: г. Шадринск, ул. ..., ..., площадь 1532 кв.м. Земельный участок, принадлежащий ФИО4, указан в соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», то есть, указан кадастровый номер, что является основным сведением об объекте недвижимого имущества и позволяет определить объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, чего нельзя сказать о землях государственной собственности. В соответствии со ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно пп.3 п.2 указанной статьи в заявлении о перераспределении земельных участков должны быть указаны кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить. Считает, что данная норма не отражена в заявлении истца от 18.08.2017 года. В материалы дела представлено Постановление Администрации г. Шадринска №2132 от 08.10.2015 года о предоставлении земельного участка ФИО4 площадью 574 кв.м. Кроме этого, 14.04.2017г. истец обращалась в КУМИ Администрации г. Шадринска с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 760 кв.м. и 1532 кв.м. В результате данного перераспределения образовалось два земельных участка, схема расположения которых была утверждена Постановлением Администрации г. Шадринска №695 от 26.04.2017г. Срок действия утверждения схемы составляет два года согласно п.15 ст.11.10 ЗК РФ. Данный факт исключает возможность повторного перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Этот пункт указан в отказе, выданном уполномоченным органом.

Заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что когда он начинал расчистку данного земельного участка и строительство дома, ФИО4 к нему ни разу не подошла и не сказала, что идет судебное разбирательство. Сейчас там уже построен дом, в котором он проживает с семьей.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО4 исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд находит, что обжалуемым решением руководителя КУМИ Администрации города Шадринска ФИО5 №454 от 29.04.2019г. об отказе ФИО4 в перераспределении земельных участков затрагиваются права и законные интересы истца на получение в собственность земельного участка путем перераспределения земельных участков.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 760 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (постановление о предоставлении земельного участка в собственность – л.д...., постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – л.д...., соглашение о перераспределении земельных участков – л.д....

14.04.2017г. ФИО4 обратилась с заявлением к руководителю КУМИ Администрации г.Шадринска ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 760кв.м по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., для индивидуального жилищного строительства в связи с перераспределением границ земельного участка с кадастровым номером №, и земель государственной собственности (л.д....).

14.06.2017г. обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка по указанному адресу и земельного участка с кадастровым номером № (л.д....

28.06.2017г. заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 574 кв.м с местоположением: г.Шадринск, ул...., дом ... с разрешенным использованием – малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство), находящегося на праве собственности и земельного участка государственной собственности с кадастровым номером № площадью 1718 кв.м, с местоположением: г.Шадринск, ул...., дом ... с разрешенным использованием – малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство), в результате которого образовались: земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства общей площадью 760 кв.м, расположенный по адресу: г.Шадринск, ул...., дом ... и земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1532 кв.м, расположенный по адресу: г.Шадринск, ул...., дом ... (л.д....).

18.08.2017г. ФИО4 обратилась с заявлением в КУМИ Администрации г.Шадринска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства в связи с перераспределением границ земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности (л.д.... К заявлению приложила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д....).

На заявление ФИО4 руководителем КУМИ ФИО5 15.09.2017г. был дан ответ, которым ей было сообщено о планировании проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Указано, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 760 кв.м, что более чем в 2 раза превышает минимально установленный правилами землепользования и застройки города Шадринска размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к участку обеспечен свободный доступ. Площадь земельного участка с кадастровым номером № уже была увеличена на основании Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования город Шадринск от 28.06.2017г. и постановления Администрации города Шадринска №2193 от 08.10.2015г. Таким образом, ФИО4 реализовано право на перераспределение границ земельного участка в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ. В связи с чем, ФИО4 не было дано согласие на перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером № (л.д....).

27.09.2017г. Администрацией г.Шадринска вынесено постановление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 1532 кв.м из категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д....). 13.03.2018г. Администрацией г.Шадринска вынесено аналогичное постановление №503 (л.д....

118.04.2018г. КУМИ Администрации г.Шадринска заключило договор аренды земельного участка КН-26 № с ФИО3 Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № площадью 1532 кв.м (л.д....).

25.06.2018г. ФИО3 выдано разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером № (л.д....).

Решением Шадринского районного суда от 26.08.2019г. (решение не вступило в законную силу) отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к КУМИ Администрации г.Шадринска о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации договора аренды (л.д.)

Решением руководителя КУМИ Администрации г.Шадринска №454 от 29.04.2019г. ФИО4 вновь отказано в удовлетворении ее заявления о перераспределении земельных участков (л.д....

Полагая решение №454 от 29.04.2019г. незаконным, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является заявление ФИО4, поданное в КУМИ Администрации города Шадринска 18.08.2017г., об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 900 кв.м по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., для индивидуального жилищного строительства, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № находящимся в собственности ФИО4, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1532 кв.м, находящимся в государственной собственности.

Вновь отказывая ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, руководитель КУМИ Администрации г.Шадринска ФИО5 в решении №454 от 29.04.2019г. (л.д.... указал, что заявление подано в случае, не предусмотренном п.1 ст.39.28 ЗК РФ (п.п.1 п.2.13.1 Регламента, п.п.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ). Отсутствуют сведения о заключении договора о развитии застроенной территории в границах застроенной территории района по ул...., ... Не представлен проект межевания территории в районе ул...., ... По состоянию на 2017 год на территории г.Шадринска действовали Правила землепользования и застройки г.Шадринска, согласно которым земельный участок по адресу: г.Шадринск, ул...., ..., с кадастровым номером расположен в территориальной зоне В1.2, минимальный размер земельного участка для указанной территориальной зоны установлен в размере 300 кв.м, максимальный размер земельного участка не установлен.

Отсутствуют сведения об образовании земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 ЗК РФ.

Основания для перераспределения земельных участков не выявлены.

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Постановлением Администрации г.Шадринска №695 от 26.04.2017г. была утверждена схема перераспределения земельных участков по вышеуказанному адресу. Срок действия данного постановления два года. Предоставленная ФИО4 к заявлению от 18.08.2017г. схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № указывает на частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, пришел к выводу, что принятое руководителем КУМИ Администрации г.Шадринска решение №454 от 29.04.2019г. об отказе ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствует требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Обращаясь 18.08.2017г. с заявлением в КУМИ Администрации г.Шадринска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, ФИО4 к заявлению приложила схему расположения земельных участков (л.д....).

Постановлением Администрации г.Шадринска №695 от 26.04.2017г. по рассмотрению заявления ФИО4 утверждена приложенная ею схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории: земельного участка с условным обозначением ЗУ1 площадью 760 кв.м, земельного участка с условным обозначением ЗУ2 площадью 1532 кв.м, земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: г.Шадринск, ул...., ...

Срок действия настоящего постановления составляет два года со дня его подписания.

Судом отклоняются доводы представителя истца в части того, что поскольку на момент принятия оспариваемого истцом решения от 29.04.2019г. срок действия указанного постановления Администрации г.Шадринска истек, ответчик не вправе ссылаться на него как на основание для отказа в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Предметом рассмотрения настоящего дела является заявление ФИО4 от 18.08.2017г. и, таким образом, истечение срока действия постановления Администрации г.Шадринска №695 от 26.04.2017г. на момент принятия решения от 29.04.2019г. не влечет юридических последствий для рассмотрения заявления, поданного ранее.

Из схемы, приложенной ФИО4 к заявлению от 18.08.2017г., усматривается образование новых земельных участков путем перераспределения.

Согласно ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Таким образом, после перераспределения земельных участков часть земельного участка с кадастровым номером № присоединится к земельному участку с кадастровым номером №, кадастровый номер и индивидуальные характеристики которого изменятся.

На основании пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, учитывая, что постановлением Администрации г. Шадринска №695 от 26.04.2017г. по заявлению ФИО4 была утверждена схема перераспределения земельных участков по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., а представленная истцом к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № указывает на частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, имеются предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 20.12.2007г. №585 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Шадринска» (л.д....), земельный участок, о перераспределении которого просит ФИО4, расположен в территориальной зоне В1.2. Минимальный размер земельного участка для указанной территориальной зоны установлен в размере 300 кв.м.

В 2017г. по заявлению ФИО4 площадь земельного участка 574 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО4 с кадастровым номером № была увеличена на 186 кв.м путем перераспределения, площадь земельного участка составила 760 кв.м Согласно вновь представленной ею схеме к заявлению от 18.08.2017г., площадь указанного земельного участка должна увеличиться на 140 кв.м и станет 900 кв.м. Таким образом, площадь вновь образованного земельного участка увеличится на 326 кв.м, что, согласно Правилам землепользования на территории г.Шадринска отнесено к образованию нового самостоятельного земельного участка, получение которого в собственность возможно путем проведения аукциона.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, оценив исследованные доказательства, пришел к выводу, что обжалуемое истцом ФИО4 решение от 29.04.2019г. не нарушает ее права и законные интересы по перераспределению принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 760 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1532 кв.м, с местоположением: Курганская область, г.Шадринск, ул...., д.... поскольку ее право на перераспределение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № было реализовано ею в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации путем утверждения постановлением Администрации города Шадринска №695 от 26.04.2017г. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане и заключения соглашения от 28.06.2017г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 574 кв.м с местоположением: г.Шадринск, ул..., дом ... с разрешенным использованием – малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство), находящегося на праве собственности и земельного участка государственной собственности с кадастровым номером № площадью 1718 кв.м, с местоположением: г.Шадринск, ул..., дом ... с разрешенным использованием – малоэтажная застройка (индивидуальное жилищное строительство), в результате которого образовались: земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства общей площадью 760 кв.м, расположенный по адресу: г.Шадринск, ул...., дом ... и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1532 кв.м.

В процессе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, свобод и законных интересов принятым руководителем КУМИ Администрации г.Шадринска решением №454 от 29.04.2019г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска ФИО5, Администрации города Шадринска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю. Шадрина