Решение № 2А-134/2021 2А-134/2021(2А-1511/2020;)~М-1243/2020 2А-1511/2020 М-1243/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-134/2021

<данные изъяты>

Дело № 2а-134\2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что <дата> административный истец обратился в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенного в д.Дроветчино Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером. Письмом от <дата> № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для огородничества на основании п.п.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. При этом Администрацией не указан конкретный подпункт ст.39.16 ЗК РФ, который содержит индивидуальное основание для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. В письме административный ответчик указывает на то, что испрашиваемый участок уже предоставлен иному лицу в соответствии с областным законом от 10.06.2003 №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно». Данный закон утратил силу в 2012 году. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, на который претендует административный истец, на кадастровом учете не стоит, следовательно, и право собственности на него не зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, даже если Администрация предоставила этот участок до 2012 года, прошло более 8 лет, за которые правообладатель не проявил своего желания по дальнейшему оформлению права собственности на него. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация скорее всего даже не выяснила судьбу земельного участка, не связалась с возможным правообладателем, не обследовала земельный участок на предмет его использования. Фактически участок является неиспользуемым, он не огорожен, на нем нет сооружений и построек, то есть каких-либо следов хозяйственной деятельности, то есть имеются основания для изъятия земельного участка. Вместе с тем, процедура изъятия земельного участка является излишней, поскольку право собственности на него у третьего лица даже не возникло. Таким образом, отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенный в письме от <дата> № <номер> является незаконным.

Просит признать решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенное в письме от <дата> № <номер>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенного в <адрес><адрес>, для огородничества, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.22).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л.д.103 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал, обосновав его вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отказе Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в судебном заседании <дата> пояснила, что в собственности имела земельный участок с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1440 кв.м, но он не имеет никакого отношения к спорному земельному участку. В 2017 году продала земельный участок с кадастровым номером № <номер> 5, которая и в настоящее время является собственником земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По делу установлено, что <дата> ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от <дата> № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ссылаясь на то, что местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, который Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области был предоставлен в рамках областного закона от <дата> № <номер>-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» иному лицу (л.д.10).

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (пункт 22).

Таким образом, уполномоченный орган вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1440 кв.м с кадастровым номером № <номер>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.98).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> в постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> внесены изменения: цифры «67:18:0040202:718» заменить цифрами «№ <номер>» (л.д.99).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, с учетом внесенных в него изменений, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1440 кв.м с кадастровым номером № <номер>.

Земельный участок с кадастровым номером № <номер> был предоставлен в собственность ФИО2 постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, с учетом внесенных в него изменений в части неверного указания кадастрового номера земельного участка (л.д.17, 18), с <дата> собственником земельного участка является 5 (л.д.31-33).

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0040202:718 не является спорным земельным участком.

Как следует из письма Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадает с расположением земельного участка, который Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области был предоставлен в рамках областного закона от <дата> № <номер>-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» иному лицу, то есть с земельным участком с кадастровым номером № <номер>, который был предоставлен ФИО3, что также подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом (л.д.11) и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.136).

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № <номер> был предоставлен в собственность ФИО3 и выбыл из муниципальной собственности, в связи с чем, административный ответчик не вправе распоряжаться им, а также испрашиваемый ФИО1 земельный участок совпадает с расположением земельного участка с кадастровым номером № <номер>.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п.1 ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № <номер> не свидетельствует об отсутствии у ФИО3 прав на указанный объект недвижимости.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 17.03.2021