Постановление № 5-37/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-37/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Паршаковой Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника-адвоката Лопаткина П.Е., представившего удостоверение № и ордер № Адвокатского кабинета «Лопаткин П.Е.»,

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальника миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты> в браке, <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Селемджинский районный суд поступил административный материал в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1 – 25.6 КоАП РФ.

Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов в ходе проверки режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации МП ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» по адресу: <адрес> был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В результате проверки документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ через пункт пограничного контроля «Ярат-Казмаляр», цель въезда «работа». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на миграционном учёте в миграционном пункте ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский», проживал по адресу: <адрес> на основании разрешения на временное проживание №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС 837 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что срок пребывания в РФ у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истёк, ему было необходимо выехать за пределы РФ. Однако ФИО2 уклонился от выезда из РФ по истечению установленного срока пребывания (срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ), превышающий срок пребывания составил 39 дней.

Таким образом, гражданин <данные изъяты> ФИО2 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определённого срока пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин <данные изъяты> ФИО2 вину признал, пояснил, что проживает в пгт. Февральск, куда ДД.ММ.ГГГГ приехал к своему дяде ФИО4 гражданину Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учёте в МП ПП «Февральский». По окончании срока регистрации не выехал из России, поскольку не успел оформить визу для пересечения границы Россия-Китай. Вину в совершённом правонарушении признаёт, просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку в последствии намерен принимать меры к легализации своего нахождения на территории РФ.

Начальник миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов в ходе проверки режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В результате проверки документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ через пункт пограничного контроля «Ярат-Казмаляр», цель въезда «работа». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на миграционном учёте в миграционном пункте ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский», проживал по адресу: <адрес> на основании разрешения на временное проживание №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС 837 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что срок пребывания в РФ у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истёк, ему было необходимо выехать за пределы РФ, однако ФИО2 уклонился от выезда из РФ по истечению установленного срока пребывания, превышающий срок пребывания составил 39 дней. Своими действиями ФИО2 нарушил ст. 25.10 Федерального Закона РФ № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п. 2 ст. 5 Федерального Закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ к нему в пгт. Февральск из Украины приехал его племянник – сын старшего брата, ФИО2, чтобы жить, работать, а в дальнейшем оформить гражданство Российской Федерации, поскольку на территории Украины идут боевые действия и его родители не желают, чтобы их сын был призван там в армию. ФИО2 был поставлен на миграционный учёт, работал, проживал в квартире его (ФИО1) жены по адресу: <адрес>. В последнее время проживает вместе с ним по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ племянник не успел выехать за пределы РФ, в связи с чем, в отношении него был составлен административный протокол. В содеянном ФИО2 раскаивается. Просит не выдворять ФИО2 за пределы Российской Федерации, поскольку тот в последствии намерен принять меры к получению гражданства РФ.

Выслушав стороны, пояснения свидетеля ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями статьи 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10).

В соответствии ч. 1 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживания в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя либо заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального Закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16 лет.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2.000 до 5.000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения и вина гражданина <данные изъяты> ФИО2 подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, докладной запиской начальника миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО3, а также другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина гражданина <данные изъяты> ФИО2 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определённого срока пребывания в Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

Действия гражданина <данные изъяты> ФИО2 верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации у своего родного дяди ФИО1 оглы по адресу: <адрес>, – являющегося гражданином Российской Федерации, в последующем намерен принять меры к своего легализации на территории Российской Федерации, принять гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина <данные изъяты> ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 являются полное признание им своей вины, раскаяние в содеянном.

Согласно материалам дела на основании постановления начальника миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2.000 руб.

В связи с этим, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2, судом признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым назначить административное наказание гражданину <данные изъяты> ФИО2 в виде административного штрафа в размере 2.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданина <данные изъяты> ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Амурской области (МО МВД России «Мазановский»)

ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области,

ИНН №, КПП №, код ОКТМО №,

КБК №, Расчётный счёт получателя платежа №, БИК №, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате необходимо представить в Селемджинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Комарова