Апелляционное определение № 33АП-574/2026 от 19 февраля 2026 г.

УИД: 28RS0004-01-2024-008683-38

Дело № 33АП-574/2026 судья первой инстанции

Докладчик Исаченко М.В. Кузьмин Т.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2026 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Щеголевой М.Э.

судей: Исаченко М.В., Пасюк И.М.

при секретаре Моисеенко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании бездействия незаконным, результатов межевания недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установлении таких границ, признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по апелляционной жалобе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., пояснения представителя истцов ФИО25, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО1, ФИО23, ФИО3, Голубь А.В., ФИО6, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО24, ФИО5, ФИО17, ФИО26, Томских В.И., ФИО22, ФИО8, ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании бездействия незаконным, результатов межевания недействительными, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и установлении таких границ, признании недействительными зарегистрированного права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что Министерством обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России как правопреемником Благовещенской КЭЧ не исполнено разрешение Заместителя Министра обороны РФ <номер> от 3 августа 2001 года, разрешение начальника КЭУ ДВО от 13 сентября 2001 года <номер>, в состав народного хозяйства не передан земельный участок площадью 0,59 га из территории войсковой части <номер> (<адрес>) согласно утверждённой начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части <номер> и прилагаемой схемы, в результате чего застроенная ранее выделенными гражданам – членам гаражного кооператива «Звезда» в <адрес><адрес> гаражами часть земельного участка, изначально подлежавшего передаче в народное хозяйство, незаконно была включена в состав земельного участка с КН <номер>, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования – за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Наличие зарегистрированных прав ответчиков на спорную часть земельного участка препятствует истцам в реализации их прав на оформление земель под принадлежащими им гаражами.

С учетом уточнения заявленных требований, истцы просили суд:

Признать незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации по передаче части земельного участка с КН <номер>, площадью <номер> кв. м., расположенной под гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», в государственную неразграниченную собственность (в народное хозяйство).

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с КН <номер>, внесенные в Единый государственный кадастр недвижимости на основании Описания земельных участков от 12 апреля 2004 года, в части включения в его границы - земельного участка, площадью <номер> кв. м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Признать недействительными и исключить из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ части земельного участка с КН <номер>, площадью <номер> кв. м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Установить местоположение границ и площадь земельного участка с КН <номер> по каталогу координат характерных точек в МСК-28 земельного участка <номер> (часть границ по сведениям ЕГРН, часть границ со стороны ГК «Звезда» по фактическим границам) на дату проведения экспертизы, выполненных кадастровым инженером АО Ф.И.О.52 плюс», и обязать Министерство обороны РФ передать в неразграниченную государственную собственность (в народное хозяйство) часть земельного участка с КН <номер>, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», по характерным точкам границ в МСК-28, установленных на дату проведения экспертизы кадастровым инженером АО «Ф.И.О.53».

Признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2004 года на часть земельного участка с КН <номер> площадью <номер> кв. м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Признать недействительным Распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года <номер> о предоставлении Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с КН <номер>, площадью <номер> кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

Признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного пользования» ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МИНОБОРОНЫ России от 26 мая 2015 года на часть земельного участка с КН <номер> площадью <номер> кв. м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда».

В судебном заседании истцы ФИО17, ФИО7, представитель истцов ФИО25, представитель истца ФИО18 – ФИО27 на иске настаивали. Привели доводы о том, что истцы являются законными владельцами гаражей, расположенных в квартале <адрес><адрес> на земельном участке с КН <номер>, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны РФ» на праве постоянного бессрочного пользования. Гаражи были возведены хозяйственным способом военнослужащими с разрешения командования ДВО до 2001 года, в 1998 году образован гаражный кооператив «Звезда». Из-за бездействия Министерства обороны Российской Федерации по передаче земельного участка в народное хозяйство истцы в настоящее лишены возможности оформить права на землю под своими гаражами. Нарушение порядка формирования земельного участка с КН <номер> и установления его границ влечет за собой незаконность распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года <номер> о предоставлении Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с КН <номер>, а также недействительность сведений о земельном участке и прав на него в ЕГРН.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, поддержал доводы письменного отзыва. Пояснил, что решений о предоставлении истцам земельных участков под гаражами в установленном земельным законодательством порядке не принималось, полномочий на предоставление земли граждан у Минобороны не имелось, прав на землю на момент образования земельного участка с КН <номер> у истцов не имелось, процедура образования спорного земельного участка и установления его границ соблюдена. Срок на оспаривание бездействия Минобороны и оспаривания распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области пропущен.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Установлена площадь земельного участка с КН <номер> - <номер> кв. м и местоположение его границ по каталогу координат характерных точек в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО Ф.И.О.54 Ф.И.О.45 <номер> от 22 апреля 2025 года;

Признано недействительным распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года <номер> в части предоставления Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с КН <номер>, площадью <номер> кв. м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда»;

На Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу передать в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, часть земельного участка с КН <номер>, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», по характерным точкам границ в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «Ф.И.О.57 Ф.И.О.45 <номер> от 22 апреля 2025 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России указывает на несогласие с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ссылается на то, что документы, подтверждающие выдачу государственного акта на право пользования земельным участком, свидетельства о праве собственности на землю, свидетельства о государственной регистрации права ГСК «Звезда» материалы дела не содержат. Полагает, что права истцов на земельный участок с КН <номер> не возникли, также как отсутствует подтверждение права собственности на гаражи всех истцов. Ссылки в обжалуемом решении на разрешения заместителя Министра обороны РФ, командующего ВВО, начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении части земельного участка под строительство гаражей и передаче его в народное хозяйство являются необоснованными, поскольку указанные должностные лица правом на распоряжение частью спорного земельного участка не обладали.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В суде апелляционной инстанции представитель истцов ФИО25 против апелляционной жалобы возражала.

Остальные лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из обстоятельств дела, как они установлены судом первой инстанции, следует, что истцы ФИО2, ФИО3, Голубь А.В., ФИО5, ФИО7 и ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО24 на основании решений судов являются собственниками гаражей с КН <номер>, <номер> соответственно, расположенных в квартале <адрес><адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО6, ФИО9, ФИО10 в лице представителя ФИО26, ФИО17, Томских В.И., ФИО22, ФИО23 включены в список членов гаражного кооператива «Звезда» под номерами <номер> соответственно, гаражи расположены в квартале <адрес><адрес>. Право собственности на гараж признано в судебном порядке за ФИО1 решением Благовещенского городского суда от 26 мая 2025 года <номер>, за ФИО6 решением Благовещенского городского суда от 25 марта 2025 года <номер>, за ФИО9 решением Благовещенского городского суда от 26 февраля 2025 года <номер>, за ФИО10 решением Благовещенского городского суда от 25 февраля 2025 года <номер>, за ФИО17 решением Благовещенского городского суда от 05 февраля 2025 года <номер>, за Томских В.И. решением Благовещенского городского суда от 10 марта 2025 года <номер>, за ФИО22 решением Благовещенского городского суда от 16 апреля 2025 года <номер>, за ФИО23 решением Благовещенского городского суда от 21 марта 2025 года <номер>.

Указанные гаражи расположены в границах земельного участка с КН <номер> право собственности на который 18.11.2004 года зарегистрировано за Российской Федерацией, а 26.05.2015 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ.

На основании решения Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся <номер> от 15.09.1950 года под капитальное строительство войсковой части <номер> отведен земельный участок в кварталах <адрес> согласно прилагаемой схемы (т.3 л.д. 55 оборот).

Между отделом коммунального хозяйства г. Благовещенска и Благовещенской районной КЭЧ подписан Типовой акт от 25.10.1950 года на предоставление в бессрочное пользование для строительства войсковой части земельного участка, площадью <номер> га, в кварталах <адрес> (т. 3 л.д. 65).

На территории квартала <адрес> расположен военный городок <номер>.

Командование гарнизона ходатайствовало о выделении незастроенных и неиспользуемых земельных участков площадью <номер> га в военном городке <номер><адрес> под застройку индивидуальными гаражами для офицеров, прапорщиков и пенсионером Министерства обороны РФ.

Согласно письму квартирно-эксплуатационного управления от 24.12.1996г. в адрес командира войсковой части <номер> Командующий ДВО разрешил предоставить земельный участок площадью <номер> га по <адрес> под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих, офицеров запаса и служащих гарнизона. Передачу земельного участка оформить в установленном порядке. Копию постановления местной администрации о закреплении земельного участка за ГСК предоставить в КЭУ округа (т.1 л.д. 61).

Из письма начальника КЭУ ДВО Ф.И.О.58 от 25.08.1997 года <номер> следует что командующий войсками ДВО рассмотрел ходатайство начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении земельного участка площадью <номер> в <адрес> под строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона, строительство гаражей разрешил (т.2 л.д. 11-12).

Из письма начальника квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны РФ от 13.09.2001г. <номер> следует, что на основании Разрешения Заместителя Министерства обороны РФ от 03.08.2001 года <номер>, начальнику Благовещенской КЭЧ разрешено передать в народное хозяйство земельные участки, в том числе земельный участок площадью <номер> га из территории войсковой части <номер> (<адрес>) (т. 1 л.д. 62).

Из представленной схемы земельных участков в квартале <адрес><адрес>, подлежащей передаче в народное хозяйство во исполнение решения Заместителя Министра обороны РФ <номер> от 23 июля 1999г., разрешения Заместителя Министра обороны РФ <номер> от 03.08.2001 г и разрешения на строительство начальника КЭУ ДВО <номер> от 25.08.1997г. усматривается, что под гаражи отведена западная часть участка (т.1 л.д. 63).

Из протокола общего собрания членов гаражного кооператива «Звезда» от 16.08.1998 года, выписок из протоколов № <номер> от 17.08.1998 года, № <номер> от 16.08.1998 года, плана-схемы расположения гаражей следует факт создания в <адрес> ГСК «Звезда», которое впоследствии зарегистрировано в качестве юридического лица (т.2 л.д. 15-20).

На части земельного участка военного городка <номер> в период с 1998 по 2000 годы хозяйственным способом возведены гаражи, что подтверждено вступившими в силу судебными решениями о признании права собственности в отношении гаражей истцов ФИО2, ФИО3, Голубь А.В., ФИО5, ФИО7 и ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО24, списком членов гаражного кооператива «Звезда» в <адрес><адрес>, показаниями свидетелей Ф.И.О.37, Ф.И.О.38, давшими показания о существовании ГСК «Звезда» с 1998 года.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с КН <номер> известно, что указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17.05.2004 года на основании заявления Департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом от 14.04.2004 года. К заявлению приложены решение Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся <номер> от 15.09.1950 года, описание земельного участка, подготовленное 12.04.2024 года ОАО «Ф.И.О.59» по заданию Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, содержащее в себе проектный план (проект границ), пояснительную записку, акт согласования границ земельного участка между войсковой частью <номер> и МП «Гортеплосети», площадь образуемого земельного участка составляет <номер> кв.м. Межевание не проводилось (т. 3 л.д. 55-58).

Из пояснительной записки к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч <номер><адрес>, <адрес> следует, что основанием для работ по разграничению государственной собственности на землю является госконтракт <номер> от <дата>, заказчиком выступил Комитет Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, по устному заявлению правообладателя земельного участка из площади земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч <номер> планируется изъятие земельного участка, расположенного в северо-западной части землепользования для использование под индивидуальные гаражи, документально изъятие участка не оформлено.

На основании заявления представителя территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 26.10.2004 года с учетом п.1 ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» 18.11.2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м (т. 3 л.д. 62-65).

Распоряжением территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11.02.2005 года <номер> Министерству обороны РФ в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из состава земель поселений с КН <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, для войсковой части в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка к настоящему распоряжению, общей площадью <номер> кв.м (т. 3 л.д. 68 оборот).

По заявлению ФГУ «Управление Дальневосточного округа» от 21.05.2009 года произведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, уточняемая площадь согласно межевому плану <номер> от 24.12.2008 года, подготовленному ООО «Ф.И.О.60», составила <номер> кв.м. Уточняемые границы согласованы с ФГКУ «Управление Дальневосточного военного округа» и Администрацией г. Благовещенска (т. 3 л.д. 59-62).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года <номер> ФГКУ «Благовещенская КЭЧ района» 06.09.2011 года реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

На основании заявления представителя Министерства обороны РФ от 15.05.2015 года (т.3 л.д. 78) за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 26.05.2015 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что согласованная часть земельного участка площадью <номер> га из состава земель военного городка <номер> не была передана для строительства спорных гаражей, решение заместителя Министра обороны РФ <номер> от 23 июля 1999г., <номер> от 03.08.2001 г, разрешение на строительство начальника КЭУ ДВО <номер> от 25.08.1997г. не исполнены при формировании границ земельного участка с КН <номер>, границы участка при постановке на кадастровый не согласованы с заинтересованными лицами владельцами гаражей кооператива «Звезда», к дате постановки земельного участка с КН <номер> на кадастровый учет территория, занятая гаражами, не находилась в сфере фактического контроля войсковой части, не была занята объектами обороны и безопасности, не использовалась и не могла быть использована в указанных целях, что в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» исключало включение застроенной гаражами территории в формируемый для нужд обороны и безопасности государства земельный участок с КН <номер>.

Суд указал так же, что при проведении в 2008-2009 годах уточнения местоположения границ и площади земельного участка с КН <номер> спорные гаражи включены в состав данного земельного участка, что в числе прочего подтверждается заключением эксперта Ф.И.О.45 от 22.04.2025 года <номер>, которым установлено, что площадь земельного участка с КН <номер> по сведениям ЕГРН составляет <номер> кв.м, площадь по фактическим границам составляет <номер> кв.м, площадь по описанию границ 2004 года составляет <номер> кв.м, площадь по описанию границ 2008 года составляет <номер> кв.м, по межевому плану от 02.04.2024 года составляет <номер> кв.м. Экспертом определены местоположение границ с указанием координат поворотных точек и площадь: земельного участка согласно схеме отвода земельного участка, подлежащего передаче в народное хозяйство, утверждённой начальником Благовещенской КЭЧ и командиром войсковой части <номер> кв.м; земельного участка, занятого гаражами ГСК Звезда и истцов – <номер> кв.м. Сделан вывод о том, что гаражи истцов и третьих лиц – членов ГСК «Звезда» входят в схему отвода земельного участка, подлежавшего передаче в народное хозяйство; при постановке на учет земельного участка с КН <номер> не были учтены Ф.И.О.46 на предоставление земельного участка <номер> га по <адрес> в <адрес> под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих <номер> от 24.12.1996 г., разрешение передать в народное хозяйство земельные участки, основание Разрешение Заместителя Министра обороны РФ <номер> от 03.08.2001 г., <номер> от 13.09.2001 года, из территории земельного участка <номер> частично была исключена территории земельного участка, подлежащего передаче в народное хозяйство, площадью <номер> кв.м, остальная часть земельного участка, подлежащая передаче в народное хозяйство, площадью <номер> кв.м, осталась в границах земельного участка <номер>. Местоположение границ проезда, установленные на дату проведения экспертизы, является действующим проездом к блокам гаражей ГСК «Звезда» и проездом к земельному участку <номер>.

Суд пришел к выводу о незаконности формирования границ земельного участка с кадастровым номером <номер> с включением территории, занятой гаражами бывшего кооператива «Звезда», об отсутствии у Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области правомочий по предоставлению Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда», в этой связи распоряжение Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года <номер> в части предоставления Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда» признано судом недействительным; установлена площадь земельного участка с КН <номер> кв.м, местоположение границ по каталогу координат характерных точек в МСК-28 согласно заключению эксперта ООО «Ф.И.О.61 Ф.И.О.62. <номер> от 22 апреля 2025 года; возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передать в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена часть земельного участка с КН <номер> занятую гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда» по характерным точкам границ в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО Ф.И.О.63 Ф.И.О.45 <номер> от 22 апреля 2025 года.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается, так как они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и являются следствием неправильного применения норм материального права.

Земельный участок с КН <номер> предоставлен в ведение Вооруженных Сил Российской Федерации на основании распоряжения Территориального управления министерства имущестенных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11.02.2005 г. <номер>.

Земельный участок принят к учету Учреждения ФГКУ Благовещенская квартирно – эксплуатационная часть Минобороны России в соответствие с приказом Министра обороны Российской Федерации <номер> от 17.12.2010 г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 18.11.2004г и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению.

Граница земельного участка установлена в соответствие с требованиями действующего законодательства, уточнена площадь, которая составляет <номер> кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны Российской Федерации как собственник земельного участка каких – либо распорядительных актов и решений о передачи части его территории в ведение ГСК «Звезда» не принимало.

Отсылки в решении суда на разрешения Заместителя Министра обороны РФ, Командующего ВВО, начальника Благовещенского гарнизона о предоставлении части территории земельного участка под строительство гаражей и передаче его в народное хозяйство в обоснование вывода о незаконности формирования земельного участка с КН <номер> в существующих границах не принимаются судебной коллегией, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе», действовавшего на момент согласования предоставления участка ГСК «Звезда», земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.

На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

Последующее предоставление земельных участков в период действия ЗК РСФСР отнесено к компетенции местных советов народных депутатов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Документы, подтверждающие выдачу государственного акта на право пользования земельным участком ГСК «Звезда» материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 1 статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пунктов 76, 98, 101, 104, 108, 111 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного Приказом Министра обороны СССР N 75 от 22 февраля 1977 года земельные участки для нужд Министерства обороны предоставляются в бессрочное или временное пользование. По миновании надобности или истечении срока пользования эти земли подлежат возврату в народное хозяйство (п. 76).

Предоставленные в пользование Министерству обороны земельные участки должны быть освоены в течение двух лет. Неосвоение их в этот срок влечет прекращение права землепользования (п. 98).

Воинские части - непосредственные землепользователи должны использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны этих участков (п. 101).

В случае изменения целевого назначения земель передача производится после их переоформления в порядке, определенном ст.ст. 90 и 91 настоящего Положения (п.104).

Земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки (п. 108).

Перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, квартирно-эксплуатационными частями Министерства обороны согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил и предоставляются на утверждение заместителю Министра Обороны по строительству и расквартированию войск (п. 111).

Своевременное выявление неиспользуемых земель и представление сведений о них возлагается на главные штабы видов Вооруженных Сил, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны, КЭУ (КЭО) военных округов, а также на командиров воинских частей - непосредственных землепользователей (п. 109).

По п. 112 Положения ходатайства о возврате земель в народное хозяйство возбуждаются после получения соответствующего разрешения применительно к прядку оформления ходатайств об отводе земель по п. 90 Положения.

Дальнейшее оформление передачи земель в народное хозяйство осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом Министров (п. 115).

Из материалов дела не следует, что передача земель для размещения гаражей кооператива «Звезда» до начала их возведения в установленном порядке состоялась, что не свидетельствует о незаконности формирования участка для нужд Министерства обороны в установленных границах.

Пи этом, оценив все доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что строительство гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером <номер> было осуществлено с разрешения командования ДВО, утверждено заместителем Министра Обороны, т.е. для граждан, осуществивших такое строительство оно не было самовольным.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Вместе с тем, данное право не предполагает выбора по своему усмотрению любых ее способов и процедур, возлагая на заинтересованных лиц обязанности действовать в соответствии с установленными федеральным законодателем требованиями.

В рассматриваемом случае требования иска направлены на изменение границ участка с КН 28:01:010134:99 путем исключения территории, занятой массивом гаражей бывшего кооператива «Звезда» площадью 2825,3 кв.м., в отсутствие полномочий у истцов на предъявления иска в отношении замеленных участков, расположенных под не принадлежащими им гаражами.

Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (часть 1). Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (часть 3).

На основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок включает в себя следующие этапы: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что истцы построили гаражи на территории, вошедшей впоследствии в границы земельного участка с КН <номер>, и предназначавшейся для строительства гаражей.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью <номер> кв.м, расположенный в квартале <адрес><адрес> находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимости. Разрешенный порядок использования - обеспечение обороны и безопасности. В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок <номер>.

Как верно установлено судом первой инстанции, гаражи на спорном земельном участке возведены в период с 1998 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, установившего ограничения оборотоспособности земельных участков, до постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым <номер> (дата постановки 17 мая 2004 года), до регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (дата регистрации 18 ноября 2004 года), до регистрации в ЕГРН права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (дата регистрации 26 мая 2015 года).

Передача земельных участков в квартале <адрес><адрес> для строительства гаражей была согласована уполномоченными должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером <номер>, необходимая для размещения и эксплуатации гаражей, принадлежащих истцам, может быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка и предоставлена им как собственникам гаражей в установленном законом порядке.

Решение суда в части удовлетворения требований искового заявления подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске по указанным требованиям.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2025 года отменить в части удовлетворения иска об установлении площади и границ земельного участка, признании недействительным в части распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области, передачи в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена части земельного участка.

Принять в данной части новое решение.

Отказать в удовлетворение иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Территориальному управлению Росимущества в Амурской области

об установлении площади земельного участка с КН <номер> - <номер> кв.м, местоположения границ по каталогу координат характерных точек в МСК-28 согласно заключению эксперта ООО «Ф.И.О.64 Ф.И.О.45 <номер> от 22 апреля 2025 года;

признании недействительным распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Амурской области от 11 ноября 2005 года <номер> в части предоставления Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской КЭЧ в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с КН <номер> площадью <номер> кв.м., занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда»;

возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передать в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, части земельного участка с КН <номер>, занятой гаражными боксами бывшего кооператива «Звезда» по характерным точкам границ в МСК-28, установленным заключением эксперта ООО «Ф.И.О.65» Ф.И.О.45 <номер> от <дата>.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>