Решение № 2А-1059/2019 2А-1059/2019~М-823/2019 М-823/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1059/2019

Дело № 2а–1059/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО1, старшему судебному приставу Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Волховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к административным ответчикам старшему судебному приставу Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец в обоснование требований указал, что 30 мая 2019 года судебный пристав-исполнитель Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ******-ИП от 17.04.2019 года возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № ****** от 07.05.2018 года, выданного Волховским городским судом Ленинградской области серия ФС № ****** вступившему в законную силу 12.04.2018 года, которым определено, взыскать с администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) исполнительский сбор в размере 164028 руб. 35 коп.

Административный истец полагает, что данными постановлением на Администрацию безосновательно наложен исполнительский сбор.

Бюджет поселения муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение дотационный на 70%. Годовой бюджет поселения составляет чуть более 13 млн.рублей при условии запланированной продажи муниципального имущества на сумму 3,6 млн. рублей, которое уже дважды выставлялось на торги безрезультатно.

В составе администрации находятся два бюджетных учреждения: МБУКС «Вындиноостровский Центр Досуга» и Физкультурно- оздоровительный комплекс.

Поступления доходов в бюджет за первую половину составило 15%. Исполнить решение суда в полном объеме нет возможности, так как в данном случае будет не выплачиваться заработная плата работникам, что нарушает федеральное трудовое законодательство.

Для исполнения решения суда администрация муниципального образования проводит следующую работу: в 2019 году в бюджете муниципального образования предусмотрены доходы от продажи имущества, находящихся в муниципальной собственности в сумме 3 600 000 руб. Администрация проводит работу по продаже имущества с торгов находящегося в муниципальной собственности, а именно, проведена рыночная оценка муниципального имущества для выставления на торги - земельного участка с имущественным комплексом (остатки от производственного здания 13%) по адресу: ******. Участок дважды выставлялся на торги, последний аукцион по продаже проходил 11 июня. Аукцион не состоялся по причине отсутствия желающих его приобрести. В настоящее время данный имущественный комплекс готовится для торгов в третий раз. В случае продажи указанного имущества, денежные средства по решению суда будут выплачены в полном объеме. Кроме того, заключен договор с ООО «Землеустроитель» на съемку земельного участка под объектом недвижимости «баня» и гараж для последующей продажи муниципального имущества. В 2019 году произведены выплаты по строке расходов на исполнение решения суда: по решению Совета депутатов произведена выплата в сумме 20000 руб. от 12.02.2019; по решению совета депутатов 29 апреля 2019 года № ****** произведена выплата в сумме 30 000 руб.; по решению совета депутатов 4 июня 2019 года № ****** произведена выплата в сумме 20 000 руб. Администрацией направлено обращение на имя главы администрации Волховского муниципального района об оказании финансовой помощи муниципальному образованию для исполнения решения суда. Администрацией МО ФИО3 направлен исполнительный лист на исполнение решения Арбитражного суда в пользу Администрации МО по задолженности арендной платы ГУП «Водоканал» в сумме 658 333 руб. При поступлении данные денежные средства будут направлены на погашение задолженности. Для исполнения исполнительного листа наложен арест на муниципальное имущество на сумму 2000 000 руб.

Администрация не исполнила решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в силу объективных причин, а именно, отсутствие финансовых средств в связи с низкой доходной частью, и высокой дотационностью бюджета.

Администрация считает, что в её действиях отсутствуют виновные противоправные действия. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне её контроля, при соблюдении Администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

С учетом изложенного, администрация Вындиноостровского сельского поселения Волховского муниципального района просила освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя пристава о взыскании исполнительского сбора от 30.05.2019 года по исполнительному производству № ******-ИП от 17.04.2019.

Определением суда от 11 июля 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО1 и Волховский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (л.д. 6).

Протокольным определением от 08 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (л.д. 168 (оборот)).

Представитель административного истца и. о. главы администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5, действующая на основании распоряжения администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.08.2019, в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО1, старший судебный пристав Волховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, представители административных ответчиков Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, судебный пристав-исполнитель ФИО1 представил возражения на иск (л.д. 87-89).

Суд, с согласия представителя административного истца ФИО5, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 декабря 2017 года по гражданскому делу №2-240/2017, измененному апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 апреля 2018 года с администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО4 в возмещение расходов, затраченных на производство работ по капитальному ремонту жилого ****** Волховского района Ленинградской области взысканы денежные средства в сумме 2343262 руб. 15 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 10100 руб., а всего 2353363 руб. 15 коп.

Установлено, что определениями Волховского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 августа 2018 года Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка по исполнению решений суда от 20.12.2017 до 01 марта 2019 года.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 27 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23 мая 2019 года администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки по исполнению решения Волховского городского суда от 20.12.2017 по гражданскому делу №2-240/2017.

Установлено, что 17 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО6 на основании исполнительного листа серия ФС № ****** от 07.05.2018 года, выданного Волховским городским судом Ленинградской области, возбуждено исполнительное производство № ******-ИП о взыскании с Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО4 денежных средств, затраченных на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома в размере 2343262 руб. 15 коп. Должнику предложено в 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления, добровольно исполнить решение суда. С копией постановления глава администрации ознакомлена 30 апреля 2019 года (л.д. 99-101).

Установлено, что 30 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО1 вынесено постановление № ****** о взыскании с Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительского сбора в размере 164028 руб. 35 коп., поскольку решения суда должником в установленный срок не исполнено. Копия постановления получена представителем должника 21 июня 2019 года (л.д.142-145).

Установлено, что Администрацией МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в счет исполнения решения суда, вступившего в законную силу 12.04.2018, по гражданскому делу №2-240/2017 выплачено 20000 руб. 00 коп. (платежное поручение № ****** от 15.02.2019), 30000 руб. 00 коп. (платежное поручение № ****** от 17.05.2019), 20000 руб. 00 коп. (платежное поручение № ****** от 20.06.2019), 1000000 руб. 00 коп. (платежное поручение № ****** от 16.07.2019) (л.д. 59-61, 162).

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, не представлено.

Судом установлено, что после вступления решения суда в законную силу и в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Принимая во внимание отсутствие объективных причин в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, учитывая вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № ******-ИП от 17.04.2019.

Отменить приостановление действия постановления судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 30.05.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ******-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.