Решение № 2-404/2019 2-404/2019(2-4983/2018;)~М-4992/2018 2-4983/2018 М-4992/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-404/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.

при секретаре ФИО3

с участием адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по уточненному исковому заявлению ФИО2 к ГУ-Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к ответчику о признании незаконным решения ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> от 03.12.2018г. № об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы: в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы повышения квалификации с 08.10.2015г. по 08.12.2015г., с 13.09.2016г. по 17.09.1016г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске (л.д.4-8).

В судебном заседании представитель истицы по ордеру адвокат ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 пп. 20 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Однако решением ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> ФИО2 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Ей не включили в специальный трудовой стаж периоды работы в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы повышения квалификации с 08.10.2015г. по 08.12.2015г., с 13.09.2016г. по 17.09.1016г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что решение ответчика является незаконным и необоснованным, так как на дату обращения за назначением досрочной пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом оспариваемых периодов, специальный трудовой стаж истицы составлял 30 лет 00 месяцев 01 день.

Ответчик - представитель ГУ УПФР № по <адрес> и <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в решении ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> от 03.12.2018г. № об отказе в назначении досрочной пенсии.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истицы в уточненной редакции, исходя из следующего.

Судом установлено, что решением ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> от 03.12.2018г. № истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа в количестве 30 лет, поскольку в стаж не включены периоды работы в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы повышения квалификации с 08.10.2015г. по 08.12.2015г., с 13.09.2016г. по 17.09.1016г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения – с изм. №164-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 20 части 1 статьи 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) (далее Списки должностей и учреждений), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 вышеназванного Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (далее Правила) при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Соответствующие Списки должностей и учреждений и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что с 1987 года у истца ФИО2 началась ее трудовая медицинская деятельность, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.9-11).

В течение данного периода времени она, в том числе, работала:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода Республики Узбекистан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № <адрес> Республики Узбекистан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713, занимаясь лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в указанных учреждениях здравоохранения.

Спорные периоды работы истца подтверждаются копиями ее трудовой книжки, справкой войсковой части 42713 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией № должности фельдшера в/ч 42713, материалами пенсионного дела, то есть надлежащими средствами доказывания.

Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода Республики Узбекистан, что подтверждается записью в трудовой книжке ГТ-I №. Данный период не был засчитан ответчиком в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

В силу подпункта "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Указанным Списком предусмотрена должность «медицинская сестра» в медико-санитарной части, больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований.

Несостоятелен довод ответчика о том, наименование структурного подразделения «МСЧ» Списком должностей и учреждений утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 г. № не предусмотрено, так как неточное наименование должностей в трудовой книжке не зависит от истицы и не может являться основанием для исключения указанного периода из специального стажа.

Судом установлено, что истица работала в должности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № <адрес> Республики Узбекистан.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются наименования должностей «фельдшер» и наименования структурных подразделений «фельдшерский здравпункт», «медицинский пункт».

Кроме того, в указанный спорный период до ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого в специальный медицинский стаж засчитывалась работа всего среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности - независимо от наименования должности и то обстоятельство, что наименование должности, которую занимала истец в спорный период, указана с наименованием места выполнения трудовой функции (фельдшер здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части №), не может являться основанием для отказа в зачете данного периода в специальный стаж истца и подлежит включению, поскольку ФИО2 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в должности фельдшера в указанном учреждении.

Таким образом, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в зачете данного периода работы истца в ее специальный стаж. В противном случае ее право на льготное пенсионное обеспечение было бы нарушено.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, в число которых входит, в том числе, Узбекистан и Российская Федерация, предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В силу статьи 6 настоящего Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Периоды работы истицы на территории <адрес> подтверждаются соответствующими записями ее трудовой книжки ГТ-I №, что также расценивается судом как основание для включения указанных периодов работы в специальный стаж ФИО5

В судебном заседании установлено и трудовой книжкой подтверждается, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713.

Таким образом, в решении ответчика начало спорного периода указан с ошибкой - с ДД.ММ.ГГГГ вместо с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление №).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсии за выслугу лет.

В указанном списке указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того, из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует необходимость сохранения разумной стабильности правового регулирования и недопустимости ухудшения положения граждан, право которых возникшее в процессе длящихся пенсионных правоотношений, должно быть реализовано.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в постановлении Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (п.17 постановления Пленума).

Таким образом, подлежит включению в специальный стаж истца работу в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также подлежит включению период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713, так как следует из письменных доказательств ФИО2 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности.

Кроме того, не может служить основанием для отказа во включение в специальный стаж истицы данного периода по причине не подтверждения спорного периода сведениями персонифицированного учета, поскольку в силу Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П невыполнение страхователями требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный Фонд.

ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> также не был засчитан в трудовой стаж курсы повышения квалификации истицы за периоды с 08.10.2015г. по 08.12.2015г., с 13.09.2016г. по 17.09.1016г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Ввиду изложенного работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Судом установлено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. В связи с изложенным, период прохождения курсов повышения квалификации, подлежит включению в трудовой стаж, данный период работы подлежит включению в трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика во включение в специальный стаж спорных периодов работы, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и, соответственно, полагает правильным обязать ответчика включить их в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, назначив истице досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления в пенсионные органы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> от 03.12.2018г. № об отказе в назначении досрочной пенсии ФИО2.

Возложить на Главное управление – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> обязанность включить в специальный трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО2 периоды работы:

в должности медицинской сестры МСЧ Навоийского электрохимического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности фельдшера здравпункта РМЗ Центральной Медико-санитарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности медицинской сестры детского сада № войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 42713 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

курсы повышения квалификации с 08.10.2015г. по 08.12.2015г., с 13.09.2016г. по 17.09.1016г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов