Решение № 12-17/2020 12-263/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

16 января 2020 года

материалы дела по жалобе Администрации Деминского сельсовета Шадринского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО1 от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО1 от 01 ноября 2019 года Администрация Деминского сельсовета Шадринского района Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Глава Деминского сельсовета ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно предписанию от 16.08.2019г. № Администрация Деминского сельсовета была обязана в срок до 02.09.2019г. устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать здание администрации автоматической установкой пожарной сигнализации оборудовать здание администрации системой оповещения и эвакуации людей на пожаре. Данные требования исполнить в срок не представлялось возможным, поскольку в бюджете Деминского сельсовета не были предусмотрены денежные средства на устранение выявленных нарушений. Администрация Деминского сельсовета является бюджетным учреждением, которое финансируется по смете. Оказанием платных услуг населению не занимается, поэтому расходы на установку пожарной сигнализации и системы оповещения могут финансироваться только за счет бюджета Деминского сельсовета, который не предусматривает выделение денежных средств на эти цели. За оказанием финансовой помощи Администрация сельсовета обращалась в финансовый отдел Администрации Шадринского района, финансовая помощь не предоставлена.

Кроме того, выполнение требований предписания предусматривает значительный объем работ.

На рассмотрение дела по жалобе Глава Деминского сельсовета ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что не выполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности вызвано отсутствием в Администрации сельсовета денежных средств. Она неоднократно обращалась в Администрацию Шадринского района о выделении денежных средств, необходимых для закупки и установления автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, однако, в этом было отказано в связи с дефицитом средств в бюджете Шадринского района на 2019 год и отсутствием возможности выделить финансовую помощь в сумме 863тыс.руб. на выполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Государственный инспектор по г.Шадринску и Шадринскому району Курганской области по пожарному надзору - главный специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 полагал законным и обоснованным привлечение Администрации Деминского сельсовета к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП. Вместе с тем, не отрицал отсутствие у юридического лица необходимого финансирования для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Судья, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления мирового судьи о привлечении Администрации Деминского сельсовета к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16 августа 2019г. в результате проведенной государственным инспектором по г.Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 внеплановой выездной проверки Администрации Деминского сельсовета на предмет соблюдения требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту 16 августа 2019г. в адрес Администрации Деминского сельсовета было направлено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок выполнения предписания был установлен 02 сентября 2019г. (л.д. ...

24 сентября 2019г. на основании распоряжения начальника Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и ПР УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 № от 30 августа 2019г. проведена проверка выполнения Администрацией Деминского сельсовета предписания № Установлено, что предписание не выполнено, что подтверждается актом проверки №183 от 24 сентября 2019г. (л.д....).

24 сентября 2019г. в отношении Администрации Деминского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д....

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Главой Администрации Деминского сельсовета ФИО2 на имя Главы Администрации Шадринского района ФИО5 05 апреля 2019г., 11 июня 2019г. были направлены письма об оказании финансовой помощи для устранения нарушений требований пожарной безопасности, (л.д....,...,...). Письмом начальника финансового отдела Администрации Шадринского района Ленских Е.Г. от 08 июля 2019г. в выделении финансовой помощи Деминскому сельсовета в сумме 863тыс.руб. на выполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказано в связи с дефицитом средств в бюджете Шадринского района (л.д....).

Из представленной суду справки № от 14 января 2020г. следует, что за период с 16.08.2019г. по 02.09.2019г. (период выполнения предписания № от 16.08.2019г.) у Администрации Деминского сельсовета имелась кредиторская задолженность в размере 967,3тыс.руб. На 01.08.2019г. на счете сельсовета имелись денежные средства в сумме 71,9тыс.руб., на 01.09.2019г. - в сумме 59,6тыс.руб., которые являлись средствами дорожного фонда.

Таким образом, суд находит, что Администрацией Деминского сельсовета принимались меры к выполнению требований пожарной безопасности, направлялись письма в Администрацию Шадринского района о выделении денежных средств на приобретение автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре. Однако, денежные средства выделены не были. Учитывая, что Администрация Деминского сельсовета является бюджетным учреждением, финансируемым согласно п.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ по утвержденной Администрацией Шадринского района смете, оказанием платных услуг не занимается, суд находит, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности по причине отсутствия необходимого для этих целей финансирования. В связи с чем, в действиях Администрации Деминского сельсовета отсутствует вина в невыполнении предписания № от 16 августа 2019г. об устранении нарушений требования пожарной безопасности. Что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района ФИО1 от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Деминского сельсовета Шадринского района Курганской области отменить. Производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>).

Судья Е.Ю.Шадрина