Решение № 2А-487/2018 2А-487/2018~М-465/2018 М-465/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-487/2018

Дело №2а-487/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 октября 2018 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием ст.помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» об отмене постановления от 30.08.2018 №543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области»,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» об отмене постановления от 30.08.2018 №543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области».

В обоснование административного иска указано, что администрацией МО «Инзенский район» 30.08.2018 принято постановление №543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области». По результатам проверки законности данного муниципального нормативного правового акта в межрайонной прокуратуре установлено, что он противоречит закону и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Правительством Ульяновской области 30.12.2013 принято постановление №664-П «О некоторых мерах по реализации ст.19 Федерального закона «О рекламе». Так, согласно пунктам 2, 3 данного постановления согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности в границах муниципальных районов производится Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области в соответствии с утверждённым данным постановлением порядком.

Как установлено прокурорской проверкой, утверждённая схема размещения рекламных конструкций согласование в уполномоченном органе субъекта РФ не проходила. Кроме того, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Инзенский район» должна утверждаться схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района, а не только МО «Инзенское городское поселение».

На данное постановление администрации 19.09.2018 и.о. межрайонного прокурора принесён протест. По результатам рассмотрения данного протеста 28.09.2018 в межрайонную прокуратуру поступила информация о том, что на данный момент отменить вышеуказанное постановление не представляется возможным, так как ведётся разработка новой схемы размещения рекламных конструкций, которая будет соответствовать всем требованиям действующего законодательства. После того как будет принята новая схема, постановление администрации МО «Инзенский район» от 30.08.2018 № 543 будет отменено.

Применение в настоящее время схемы размещения рекламных конструкций, которая утверждена с нарушением установленного порядка, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования на получение добросовестной и достоверной рекламы, не создаёт благоприятных условий для распространения социальной рекламы, способствует совершению нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, прокурор просит отменить постановление администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 30.08.2018 № 543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области» с момента его принятия.

Представитель административного истца – ст. помощник Инзенского межрайонного прокурора Дозоров А.С. в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Не оспаривая факт утверждения схемы размещения рекламных конструкций без согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области, полагает, что данная сфера не должна остаться без правового регулирования. В настоящее время разработана новая схема, которая проходит процедуру согласования. При утверждении новой схемы, оспариваемый нормативно-правовой акт будет отменен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 ст.8 Устава МО «Инзенский район» предусмотрено, что по вопросам местного значения межпоселенческого характера или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Инзенского района федеральными законами и законами Ульяновской области, принимаются муниципальные правовые акты Инзенского района, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории Инзенского района.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Инзенского района;

2) правовые акты, принятые на референдуме Инзенского района;

3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Инзенского района (решения Совета депутатов Инзенского района);

4) правовые акты Главы Инзенского района (далее также - Главы района), Председателя Совета депутатов Инзенского района (далее также - Председателя Совета депутатов, Председателя Совета), постановления и распоряжения Главы Инзенского района, Председателя Совета депутатов Инзенского района,

5) правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления Инзенского района, предусмотренных настоящим Уставом (постановления и распоряжения Администрации муниципального образования "Инзенский район" (Администрации Инзенского района), распоряжения, приказы руководителей отраслевых (функциональных) подразделений Администрации муниципального образования "Инзенский район" (Администрации Инзенского района), имеющих статус юридического лица, по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом).

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст.8 Устава МО «Инзенский район» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ульяновской области, законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области, настоящему Уставу.

Постановлением администрации МО «Инзенский район» №543 от 30.08.2018 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.

Согласно тексту постановления оно вступает в законную силу с момента официального опубликования.

Данное постановление опубликовано в Инзенской районной газете «Вперед» №36(10942) от 07.09.2018.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры принятия нормативно-правового акта.

Так, согласно п.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 3 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 №664-П «О некоторых мерах по реализации ст.19 Федерального закона «О рекламе» согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности в границах муниципальных районов производится Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области в соответствии с утверждённым данным постановлением порядком.

Как установлено в судебном заседании, утверждённая схема размещения рекламных конструкций согласование в уполномоченном органе субъекта РФ не проходила.

Частью второй ст.215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что постановление администрации муниципального образования «Инзенский район» от 30.08.2018 №543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области» подлежит признанию недействующим полностью с момента вступления в законную силу, то есть с 07.09.2018.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Инзенский район» от 30.08.2018 №543 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области» недействующим полностью с момента вступления в законную силу, то есть с 07.09.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: