Постановление № 5-36/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-36/2018

Дело № 5-36/2018 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» февраля 2018 года г.Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Плешивцев С.И.,

с участием защитника Шмыриной Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с 14:10 до 15:15 дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: <Адрес>, (ИНН №), зарегистрированного в качестве юридического лица 23.09.2003г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

При проведении должностным лицом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <Адрес> мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I» (<Адрес>), установлено, что 10.11.2017г. ОАО «РЖД» являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I» (<Адрес>), (поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора <Адрес> от 05.12.2000 №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №), допустило производство работ по ремонту парадного бетонного крыльца и отделочные работы внутри здания, а также возведение внутренней кирпичной перегородки на объекте культурного наследия, а также на территории объекта культурного наследия у северо-западного угла здания велись работы по устройству кольцевого дренажа, без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <Адрес>, что является нарушением п.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. ОАО «РЖД» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия лишь 22.11.2017г., при этом Общество знало, что оформлено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия № от 18.05.2011г., в соответствии с пунктом 13 которого, ОАО «РЖД» обязывалось не производить без согласования в установленном порядке осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в его охранных зонах.

Законный представитель юридического лица ОАО «РЖД» Б, в суд для рассмотрения дела в назначенное время не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела в его отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося Б

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <Адрес> И в суд для рассмотрения дела в назначенное время не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Ш, указала, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку имеется разрешение на строительство.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (ст. 4 названного закона).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", в границах территории объекта культурного наследия, в том числе, на территории памятника или ансамбля, запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение строительных работ на территории памятника запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

Исходя из содержания п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п.4 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.5.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами - местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в силу особой значимости объектов культурного наследия, законодателем установлен особый порядок их ремонта и реставрации, который урегулирован не нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а специальными нормативными актами, основным из которых является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из вышеуказанного следует, что проведение работ (реставрация и приспособление для современного использования) по сохранению объекта культурного наследия, осуществляется на основании разрешения, которое имеет приоритет по отношению к разрешению на строительство, выданному в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на проведение реконструкции объекта капитального строительства, и является дополнением к основному разрешению.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжения <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения» Памятник «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I», расположенный по адресу: <Адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения (под регистрационным номером №).

Согласно материалам дела, правообладателем 1-этажного нежилого кирпичного здания площадью 1803 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес> на праве собственности является ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27).

Сохранность здания объекта культурного наследия - Памятник «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I», расположенный по адресу: <Адрес>, обеспечивает собственник ОАО «РЖД» в соответствии с условиями охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 13 которого, указано, что ОАО «РЖД» обязуется не производить без согласования в установленном порядке осуществление проектирования и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в его охранных зонах (л.д.30-32).

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <Адрес> по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного на основании задания №-КС-2017 от 10.11.2017г. в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I» (<Адрес>), было установлено что ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по ремонту парадного бетонного крыльца и отделочные работы внутри здания, а также возведение внутренней кирпичной перегородки, а также на территории объекта культурного наследия у северо-западного угла здания ведутся работы по устройству кольцевого дренажа, без письменного разрешения на проведение указанных работ. Результаты проверки отражены в акте № от 07.12.2017г. (л.д.16-24).

22.11.2017г. ОАО «РЖД» обратилось в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <Адрес> с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - 1-этажного кирпичного здания вокзала Пермь-1 (л.д.33-35).

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица ОАО «РЖД» подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2018г., при составлении которого присутствовал защитник В (л.д.3-5); извещением (л.д. 11-13); копией акта № от 07.12.2017г с фототаблицей (л.д.16-24); копией свидетельства о гос. регистрации права (л.д.25); выписками из ЕГРН (л.д.26-29); копией охранного обязательства № от 18.05.2011г. (л.д.30-32); копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «РЖД» (л.д.36) и другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» являясь собственником объекта культурного наследия организовал строительные и земляные работы на объекте культурного наследия регионального значения Памятник «Вокзал железнодорожной станции Пермь-I» (<Адрес>), без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <Адрес>, обязательность получения которого установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Хотя у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства в области сохранения и использования объекта культурного наследия, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая также то, что после проведения проверки Общество обратились в надзорный орган с соответствующим заявлением о выдаче задания на проведение работ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Судом действия юридического лица ОАО «РЖД» квалифицируются по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава инкриминируемого правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку исходя из охранного обязательства и вышеуказанных обстоятельств, наличие разрешения на строительство, не освобождает ОАО «РЖД» осуществлять указанные в протоколе об административном правонарушении виды работ без согласования в административном органе.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Судом отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела считает, что наказание юридическому лицу должно быть назначено в пределах санкции статьи в виде штрафа, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя их характера совершенного административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение ОАО «РЖД».

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, так как с учетом характера совершенного правонарушения, выраженного в создании угрозы охраняемому законом объекту культурного наследия, совершенное деяние не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (<данные изъяты>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский райсуд г.Перми.

Судья - подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев