Решение № 2А-257/2021 2А-257/2021(2А-3956/2020;)~М-3610/2020 2А-3956/2020 М-3610/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-257/2021

Дело № 2а-257/2021

УИД: 33RS0002-01-2020-005017-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 марта 2021 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Абрамкове А.О.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры и строительства Владимирской области о признании незаконными действий, обязании восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и строительства Владимирской области (далее также Департамент), в котором просит признать решение Департамента архитектуры и строительства Владимирской области по исключению его из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, выраженное в письме № ДАС-388-11-12 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика признать дом проблемным объектом и включить административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее также Реестр).

Требования мотивированы следующим. Право требования передачи в собственность объекта долевого строительства <...> перешло к ФИО2 на основании договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в Департамент о включении в Реестр. По результатам рассмотрения заявление удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ДАС-388-11-12 истцу сообщено об исключении его из Реестра.

Полагает действия административного ответчика незаконными, поскольку не приведено правовых оснований для исключения их из реестра. Просит требования удовлетворить.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Р.К. Инвестиционная Славянская Риэлторская компания», конкурсный управляющий ФИО3, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее также Фонд).

ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещался.

Представитель Департамента требования административного истца не признавал, указав, что истец был признан пострадавшим и включен в реестр в рамках полномочий Департамента. В связи с внесением изменений в Закон № 214-ФЗ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ названные полномочия Департамента упразднены. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ###/пр приказ ###/пр признан утратившим силу.

Прокуратурой Владимирской области при проведении проверки деятельности Департамента в сфере осуществления полномочий по региональному государственному контролю в области долевого строительства объектов недвижимости проанализирован реестр граждан. По результатам проверки рекомендовано рассмотреть законность нахождения в реестре отдельных участников долевого строительства, признанных пострадавшими и включенных в реестр (в том числе ФИО2). Между тем, права административного истца подлежат восстановлению Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства по результатам процедуры банкротства.

Зарегистрировано право общей долевой собственности на незавершенный строительством объект, план-график по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены «актуализирован» с учетом замечаний прокуратуры в рамках самоконтроля.

Департамент преследует цель восстановления прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Свои полномочия Департамент должен реализовывать в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Полагает, что права дольщика могут быть восстановлены посредством деятельности Фонда. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

ООО «Р.К. Инвестиционная Славянская Риэлторская компания», конкурсный управляющий ФИО3, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в суд представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Департамента, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 120 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и строительства Владимирской области.

Департамент архитектуры и строительства Владимирской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере строительства и архитектуры по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области (п. 1.1 Положения).

К полномочиям Департамента отнесено, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (п.2.2 Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Р.К. Инвестиционная Славянская Риэлторская компания» и ФИО4 был заключен договор участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик принял обязательство в предусмотренный срок построить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> и передать объект дольщику, дольщик обязуется оплатить цену и принять объект долевого строительства – трехкомнатную квартиру, площадью 118,4 кв.м.

По договору уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступил право на квартиру ФИО5 Сумма по договору – ### ### рублей. Сумма подтверждена распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ право требования ФИО5 уступлено ФИО2 по договору уступки на сумму ### рублей (расписка от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям ЕГРН № КУВИ-002/2021-2482234 ФИО2 значится в реестре зарегистрированных ДДУ в графе 5.11.

Установлено, что Застройщик ООО «Р.К. Инвестиционная Славянская Риэлторская компания» строительство данного дома не завершил, свои обязательства перед участниками строительства не исполнил.

Кроме того, в отношении Общества ведется процедура банкротства.

Ранее действовавшим Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также правила ведения реестра пострадавших граждан.

На основании поданного ДД.ММ.ГГГГ в Департамент заявления от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был включен в реестр пострадавших граждан, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № ДСА -389-11-12.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, признан проблемным объектом.

Однако письмом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ Департамент известил административных истцов об отсутствии их в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по результатам реализации распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Полагая действия по исключению истца из названного выше реестра незаконными, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 27 данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр, действовавшим момент возникновения спорных правоотношений, были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в силу п. п. 1 п. 2 которых критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.