Решение № 12-50/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-50/2018

Дело №12-50/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 20 июня 2018 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница», юр.адрес: <...> зд.16/2, ….

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области №… от ДАТА Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница» (далее ГБУЗ НО Выксунская ЦРБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Основаниями привлечения к административной ответственности указано, что в ходе проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства было выявлено, что ДАТА между ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» и Г.Т.А. заключен трудовой договор №ХХ, в соответствии с которым она работает в должности медицинского регистратора рентгенкабинета флюорографии, ей установлена 30-тичасовая 5-тидневная рабочая неделя; ДАТА с Г.Т.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым она работает в должности оператора ЭВМ рентгенодиагностического отделения. В соответствии с табелями учета рабочего времени с октября 2016 г. по апрель 2017 г. Г.Т.А. работала по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 7 час. 42 мин. за смену, с мая 2017 г. Гулько работает по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 8 час. за смену. Фактически до августа 2017 г. Г.Т.А. работала по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 7 час. 42 мин. за смену, т.е. в табель учета рабочего времени вносились недостоверные сведения, Г.Т.А. работала по 37,1 ч. в неделю вместо положенных не более 30 часов в неделю, без согласия работника изменены существенные условия трудового договора, тем самым нарушены требования ст.ст.72, 91, 103, 350 ТК РФ.

ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления по основаниям нарушения процедуры рассмотрения дела, поскольку не были извещены о времени и месте рассмотрения дела, а также в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, поскольку юридическим лицом были приняты все меры по соблюдению норм трудового законодательства, но были допущены нарушения работниками, ответственными за разработку проектов трудовых договоров и доп.соглашений, а также за внесение сведений в табель учета рабочего времени.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Старший помощник Выксунского городского прокурора Кудрячкова Т.Е. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление - отмене или изменению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наказуемым является нарушение законодательства о труде.

Согласно ст.72 ТК РФ Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст.91 ТК РФ Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно ст.100 ТК РФ Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со ст.103 ТК РФ Сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

В силу ст.350 ТК РФ Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В ходе проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства было выявлено, что ДАТА между ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» и Г.Т.А. заключен трудовой договор №ХХ, в соответствии с которым она работает в должности медицинского регистратора рентгенкабинета флюрографии, ей установлена 30-тичасовая 5-тидневная рабочая неделя; ДАТА с Г.Т.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым она работает в должности оператора ЭВМ рентгенодиагностического отделения. В соответствии с табелями учета рабочего времени с октября 2016 г. по апрель 2017 г. Г.Т.А. работала по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 7 час. 42 мин. за смену, с мая 2017 г. Г. работает по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 8 час. за смену. Фактически до августа 2017 г. Г.Т.А. работала по графику: 5-тидневная рабочая неделя по 7 час. 42 мин. за смену, т.е. в табель учета рабочего времени вносились недостоверные сведения, Г.Т.А. работала по 37,1 ч. в неделю вместо положенных не более 30 часов в неделю согласно условиям трудового договора №ХХ, которые соглашением сторон не изменялись, без согласия работника изменены существенные условия трудового договора, тем самым нарушены требования ст.ст.72, 91, 103, 350 ТК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2018, объяснениями Г.Т.А., ФИО2, ФИО1, копией трудового договора №ХХ и доп.соглашений к нему, правилами внутреннего трудового распорядка для работников ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», копиями табелей учета рабочего времени, оцененными должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившимся в нарушении ст.ст.72, 91, 103, 350 ТК РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения судьей отвергаются за необоснованностью по следующим основаниям.

В силу ст.419 ТК РФ и ст.2.10 КоАП РФ ответственность за допущенные нарушения возлагается на работодателя - юридическое лицо вне зависимости от привлечения к ответственности работников данного юридического лица, на которых были возложены соответствующие обязанности и допустившие их нарушение.

В жалобе также. поставлен вопрос об отмене постановления, поскольку по мнению привлекаемого к ответственности лица были допущены при рассмотрении дела процессуальные нарушения, ограничившие его права.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя либо защитника ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», поскольку должностное лицо пришло к выводу, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и им не было заявлено ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Извещение ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела было произведено телефонограммой (рег.№ХХ от 28.02.2018), защитником юридического лица в судебном заседании подтверждено, что лицо, принявшее телефонограмму – С.Н.А. является секретарем главного врача и лицом, уполномоченным на прием данной информации. Ходатайства, оформленного надлежащим образом в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, об отложении судебного заседания, а равно сообщений уважительности причин неявки должностному лицу не поступало.

При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и от которого не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области №… от ДАТА не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области №… от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.