Решение № 2А-1685/2020 2А-1685/2020~М-1010/2020 М-1010/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-1685/2020

Дело № 2а-1685/2020)

УИД: 63RS0045-01-2020-001273-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С.,

при секретаре Лобановой О.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Промышленного районного суда г.Самары по адресу <...> а, каб.217 дело № 2а-1685/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным использованием для ведения садоводства, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Для приобретения в собственность прилегающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м через процедуру перераспределения истец обратился с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара. Распоряжением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по причине расположения образуемого земельного участка в зоне существующего естественного ландшафта.

Тогда как по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Поскольку образование нового земельного участка в зоне Ж-1 путем перераспределения не нарушает требований земельного законодательства, считает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанный в распоряжении Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Полагая, что при таких обстоятельствах основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют, административный истец просит Распоряжение № №. отменить, обязать Департамент градостроительства городского округа Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали в объеме, изложенном в административном заявлении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 в суде иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ст. 1, ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным использованием для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, картой функциональных зон г.о.Самара Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок расположен в зоне существующего естественного ландшафта.

В обоснование своих доводов истец исходит из того, что Департаментом не учтены данные, содержащиеся в Правилах застройки и землепользования в городе Самара, согласно которым образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами ( Ж-1).

Однако, суд не может согласиться с доводами истца в силу следующего.

Действительно, согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что подтверждается Выпиской из ИСОГД г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес>.

В данной Выписке также содержится информация о том, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о. Самара, Схемой №1 Основной чертеж, Проектное решение Генерального плана г.о.Самара, утв. Решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008г. № 539 ( в редакции решения Думы городского округа Самара от 04.12.2019г. № 477) испрашиваемый объект расположен на территории существующего естественного ландшафта. Испрашиваемый земельный участок в соответствии со сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ не расположен в границах лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018г. № 462.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N 307-КГ16-18929).

Генеральный план определяет назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 № 32-АПГ-17-1).

Уполномоченный орган при решении конкретных вопросов землепользования должен руководствоваться документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов ( ст.18 Градостроительного кодекса РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков по указанному в Распоряжению основанию является законным, принят в соответствии с действующими нормативными актами, регулирующими возникшие правоотношения.

При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимых для признания решения административного ответчика незаконным отсутствует и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Срок изготовления решения в окончательной форме- 01.06.2020г.

Председательствующий Н.С.Османова