Решение № 2А-423/2026 2А-423/2026(2А-4688/2025;)~М-3185/2025 2А-4688/2025 М-3185/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-423/2026

Дело № 2а-423/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 20 января 2026 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Красоткиной Ю. В.,

при секретаре ФИО5, с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине отсутствия у него права на получение земельного участка в собственность за плату по указанному основанию и в связи с неиспользованием земельного участка. По мнению административного истца, решение является незаконным, так как отсутствуют признаки неиспользования земельного участка (используется по разрешенному назначению – для отдыха и выращивания плодово-овощных культур, на участке оборудован въезд, отсыпана площадка для парковки автотранспорта, сделан дренаж и планировка участка, выкопан пруд, в который запущена рыба, завезен плодородный грунт для выращивания картофеля), также ФИО3 является членом ДНП «Полянка» и обладает правом на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ от Дата и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № № ОЗ-5942 от Дата и обязать ответчика предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец, являясь одновременно и представителем заинтересованного лица ДНП «Полянка», требования поддержал.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца и представителя заинтересованного лица, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела, в соответствии с проектом территориального землеустройства, утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата, земельного участка с кадастровым номером №, представленного на праве аренды ДНП «Полянка» (договор №к-09 от Дата) (т. 1, л. д. 158-182)

Земельный участок предоставлен ФИО3 на праве аренды администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (Договор аренды № от Дата, Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от Дата, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата) под дачное строительство (т. 1, л. д.110-113, 115-117, 118).

С Дата ФИО3 является членом ДНП «Полянка» (т.1, л. д. 40).

В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 01.01.2019 регулировались Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 01.01.2019 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (далее - товарищество).

В силу положений ч.2 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам, дачным потребительским кооперативам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно ч. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, на который сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Дата ФИО3 обратился в КУМИГ через портал «Госуслуги» с заявлением № о предоставлении земельного участка кадастровый № площадью 1501 кв. м в собственность за плату, без торгов, в соответствии с положениями подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации. К заявлению приложены документы о членстве в некоммерческой организации, решение общего собрания о распределении участка (т. 1 л. <...>).

Оспариваемым решением КУМИГ от Дата № оз-5942 в предоставлении участка в собственность за плату без торгов отказано по основанию п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). КУМИГ указал, что на спорные правоотношения не распространяется действие подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлялся ДНП «Полянка» на праве аренды по результатам торгов. Выкуп земельного участка с разрешенным использованием «под дачное строительство» возможен лишь по подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации при возведении на нем жилого (садового) дома, права на который зарегистрированы (т. 1, л.д.11-12).

Оценивая указанное решение по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно противоречит взаимосвязанным положениям статей 3, 54 Федерального закона № 217-ФЗ, согласно которым земельные участки, имеющие разрешенное использование «дачное строительство», «для ведения садоводства» считаются садовыми земельными участками и могут использоваться также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Возможность получения таких участков в собственность за плату без проведения торгов не поставлена в зависимость от наличия на участке возведенного жилого (дачного) дома, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Нельзя согласиться и с доводами оспариваемого решения о неприменении положений подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации к спорным правоотношениям ввиду того обстоятельства что в 2009 году земельный участок был получен ДНП «Полянка» по результатам торгов, поскольку действующим законодательством не предусмотрен запрет получения членом некоммерческого объединения в собственность за плату без проведения торгов земельного участка образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому объединению по результатам аукциона по продаже права аренды.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от Дата № П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации, прилагаются, в том числе документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Истец является с 2019 г. членом ДНП «Полянка» (в настоящее время - Ассоциации ДНП «Полянка»), испрашиваемый земельный участок находится в границах Ассоциации ДНП «Полянка», что не оспаривается сторонами; образован из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у названного дачного партнерства с 2009 г.; участок распределен истцу на основании решения общего собрания ДНП от Дата путем переуступки права аренды (протокол №) (т. 1, л. д. 41,).

Ссылка в оспариваемом отказе на п.1 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, как на основание отказа, противоречит фактическим обстоятельствам дела: административный истец, являясь арендатором участка, относится к числу лиц, которое в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации вправе обращаться за приобретением земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований, с которыми закон связывает отказ в предоставлении земельного участка, которые бы соответствовали фактическим обстоятельствам настоящего дела, в оспариваемом ответе не приведено.

Оценивая заявленный административным истцом способ восстановления права, суд приходит к выводу, что весь объем материальных правоотношений не установлен, и в качестве способа устранения нарушений прав административного истца полагает возможным возложить на административного ответчика (КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области – как самостоятельное юридическое лицо, оказывающее муниципальную услугу в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата) обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 № от Дата.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата № ОЗ-5942 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4765 по заявлению ФИО3 от Дата №.

Обязать КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от Дата № о предоставлении земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 февраля 2026 года.

Судья