Постановление № 5-120/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 12 октября 2017 года

ФИО1, 46

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат №» (МКОУ «Школа-интернат №»), расположенного по адресу: 652804, <адрес><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники совершило административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов было выявлено, что МКОУ «Школа-интернат №», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно не соблюдаются правила эксплуатации облучателя бактерицидного в медицинском пункте, а именно:

– в медицинском пункте с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируется бактерицидная установка (без наименования) без паспорта и инструкции, а также отсутствует журнал регистрации и контроля, что не обеспечивает в полном объеме безопасные условия работы в эпидемическом отношении, что является нарушением ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.8.1 Руководства главного государственного санитарного врача РФ ФИО2 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

Таким образом, МКОУ «Школа-интернат №» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан ФИО3 был составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат №» г.Осинники (далее - МКОУ «Школа-интернат №») за нарушение ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.8.1 Руководства главного государственного санитарного врача ФИО2 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

Законный представитель МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Поскольку приняты все надлежащие меры по извещению представитель МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники о времени и месте судебного разбирательства, и дело может быть рассмотрено и в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан – ФИО4 действующая на основании доверенности, пояснила, что в ходе плановой выездной проверки юридического лица МУОУ «Школа – интернат №» был выявлен факт эксплуатации бактерицидной установки без паспорта и инструкции, а так же отсутствие журнала регистрации и контроля, что не обеспечивает в полном объеме безопасные условия работы в эпидемическом отношении.

Допрошенная в качестве свидетеля – заместитель директор МКОУ «Школа-интернат №» <адрес> ФИО5 (личность установлена по паспорту 3202 №), пояснила, что вину в МКОУ «Школа-интернат №» действительно имеется бактерицидная установка, на которую не имеется паспорта, инструкции и отсутствует журнал регистрации и контроля.

Суд, заслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, представителя МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 и ч.4 ст. 24 указанного Федерального закона, в случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, работник может быть признан врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

В целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.5 ст. 24 данного Федерального закона, работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 8.1 Р 3.5.1904-04. 3.5. «Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) Создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование (Прилож. 1), а также с учетом СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение". На помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3). В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации. К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением (приказом) № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат №», расположенного по адресу: <адрес>. Целью проверки является: осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ., доведенным посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (л.д.20-25).

В ходе проверки было установлено, что в медицинском пункте МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники с ДД.ММ.ГГГГ. эксплуатируется бактерицидная установка (без наименования) без паспорта и инструкции, а также в данном учреждении отсутствует журнал регистрации и контроля, что не обеспечивает в полном объеме безопасные условия работы в эпидемическом отношении и является нарушением ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 8.1 Руководства главного государственного санитарного врача РФ ФИО2 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях». В связи с указанными обстоятельствами ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.4-6), а также был составлен протокол о временном запрете деятельности, согласно которому осуществление деятельности бактерицидной установки (без наименования) фактически прекращено в 09.00 часов 11.10.2017г. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники (л.д.7-9).

В ходе проведения выездной плановой проверки было осмотрено помещение медицинского пункта МКОУ «Школа-интернат №» по адресу: <адрес> и медицинский кабинет, о чем был составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.13-16). Из данного протокола осмотра следует, что при визуальном осмотре медицинский кабинет оборудован двумя рабочими столами, шкафами для медицинской документации, раковиной, весами, ростометром, кушеткой, двумя манипуляционными столами. При визуальном осмотре обнаружено: слева от входа на стене висит бактерицидная лампа (ОБН 2х15-01 «Кама»). На облучатель – рециркулятор бактерицидный настенный заведен журнал регистрации и контроля бактерицидной установки, ведется по форме. Паспорт на установку имеется.

При визуальном осмотре процедурного кабинета видно, что кабинет оборудован холодильником, раковиной, двумя манипуляционными столами, кушеткой, шкафом для хранения лекарственных препаратов, камерой для хранения стерилизованного инструмента, стерилизатором. Справа от входа при визуальном осмотре на стене находится бактерицидный облучатель (ОрБН 2х8-01 «Кама»). На облучатель - рециркулятор бактерицидный заведен журнал регистрации и контроля бактерицидной установки, паспорт имеется. При визуальном осмотре кабинета справа справа от входа на полу стоит бактерицидная установка без названия. На бактерицидную установку при визуальном осмотре обнаружено, что отсутствует паспорт и журнал регистрации и контроля работы. Изолятор при визуальном осмотре оборудован столом, двумя кроватями, шкафом, раковиной, туалетом, на стене слева от входа находится бактерицидная установка (облучатель бактерицидный настенный рециркуляторный ОБНР 2х8-01 «Кама»). На облучатель заведен журнал регистрации и контроля, имеется паспорт (л.д.13-15).

Представителем МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники возражений к протоколу осмотра не заявлено, в судебном заседании возражений против привлечения к административной ответственности не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию бактерицидной установки (без наименования) возложена на МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, следовательно, на данное юридическое лицо возложена ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при выполнении указанной обязанности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из оснований к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники явились результаты плановой выездной проверки работниками Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.3 КоАП; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом названного административного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторону правонарушения может выражаться в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении или невыполнении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Поскольку обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий возложена на МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники, суд считает необходимым привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суду не представлено доказательств того, что МКОУ «Школа-интернат №» г. Осинники не имеет возможности соблюдения установленных санитарных норм и правил.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, а также то обстоятельство, что для устранения данного правонарушения требуется срок не менее <данные изъяты> суток, что подтверждается представителями Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане и правонарушителя, то суд полагает, что МКОУ «Школа-интернат №» г.Осинники необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактерицидной установки ( без наименования), находящейся по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

В силу п. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ на день вынесения данного постановления на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат №» (МКОУ «Школа-интернат №»), расположенное по адресу: 652804, <адрес><данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактерицидной установки ( без наименования), находящейся по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты>, исчисляя этот срок с момента фактического прекращения указанной деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Муниципальноему казенному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат №», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток.

Судья Ю.К.Мартынова