Решение № 2-1615/2025 2-1615/2025~М-931/2025 М-931/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-1615/2025

УИД 92RS0№-62

Производство №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО4, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконным решения, распоряжения, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111) просит: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-3809/2025 незаконным и обязать его повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-1139/2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 7500 кв.м.; признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 455 кв.м.».

Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства (л.д.113).

Исковые требования мотивированы тем, что решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-3809/25, ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750 кв.м. по тем основаниям, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с КН 91:01:000000:108 с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)». Также истец указывает, что испрашиваемый ею земельный участки пересекается с земельным участком с кадастровым номером 91:01:033001:1198, который был сформирован на основании заявления ФИО4 распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: РФ, <адрес>, площадью 455 кв.м.». Учитывая, что заявление ФИО3 было подано ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, истец полагает, что Департаментом нарушен принцип первоочередности обращения за государственной услугой, который препятствует истцу в реализации права на получение земельного участка, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях иска настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента ФИО5, действующий на основании доверенности, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие Департамента, в удовлетворении просил иска отказать (л.д.18).

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО2, действующий на основании доверенности, оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО3 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-1139/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-3809/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:108 с ВРИ «использование лесов (10.0)».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

На запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставил выкопировку из информационной системы градостроительной деятельности, о том, что испрашиваемое место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-2.1/О/-/23 «Наименование зоны - Зона индивидуального жилищного строительства» (л.д.72-77).

Подпунктом 1 раздела 1.1.3 Правил, установлено, что перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О, представлены в таблице 5.

Так, в таблице 5 усматривается, что на земельном участке в территориальной зоне Ж-2.1/О/-/23 в соответствии с видом разрешенного использования допускается строительство одного жилого дома с максимальным процентом застройки земельного участка 40%, коэффициентом застройки земельного участка 0,6.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Разрешая требования истца о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 455 кв.м.», суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

При этом, согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В этой связи, основополагающим критерием для всестороннего и правильного разрешения спорного вопроса является факт установления временного периода, в котором были поданы заявления в уполномоченный орган о заключении договора аренды без проведения торгов на основании п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4, также как и истец (истец является дитем войны), имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.61).

ФИО4 через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала 91:01:033001, площадью 455 кв.м.(л.д.50).

На основании поданного ФИО4 заявления Департаментом вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 455 кв.м.» (л.д46).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с КН 91:01:033001:1198 имеет площадь 455 кв.м., расположен по адресу: РФ, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ правообладателем участка является – город Севастополь (л.д.107-110).

При этом суд не может согласиться с законностью принятого Департаментом Распоряжения исходя из нижеследующего.

Из представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сводной схемы относительно двух спорных земельных участков усматривается, что земельный участок, испрашиваемый истцом формируются в границах земельного участка с КН 91:01:033001:1198 (л.д.119).

При этом судом установлено, что истец обратился в Департамент с заявлением о согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже, чем истец.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при наличии равных прав у истца и у ответчика (оба лица относятся к категории граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), Департаментом должны быть соблюдены требования пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть порядок очередности рассмотрения заявлений. Однако, оспариваемое распоряжение принято Департаментом по заявлению лица, поданному позже, чем заявления истца и в тот период, когда трехмесячный срок обжалования принятого Департаментом решения еще не истек.

Суд также считает необходимым отметить, что земельный участок, сформированный по заявлению ФИО4 спустя два месяца, после того, как истцу было отказано, полностью совпадает с параметрами земельного участка, испрашиваемого истцом, относительно границ, режимов использования, и прохождения лесополосы. Однако это в свою очередь не стало препятствием к выдаче распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4

В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что все равны перед законом и судом.

Иная трактовка закона позволяла бы уполномоченному органу определять первоочередность рассмотрения заявлений не в силу установленных законодательных норм, а в произвольном порядке, что нарушало бы права лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки граждан.

Суд приходит к выводу, что издание Распоряжения по заявлению, поданному позже, при условии, что срок на оспаривание отказа в предоставлении земельного участка по ранее поданному заявлению еще не истек, не может считаться законным.

Поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок с КН № осуществлена на основании Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ которое признано судом незаконным, восстановление прав истца возможно лишь путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и праве города Севастополя на указанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

решил:

исковые требования ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО4, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконными решения, распоряжения, о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-3809/25 - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-1139/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750 кв.м.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 455 кв.м.».

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:033001:1198 по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750 кв.м.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:033001:1198 по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750 кв.м.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №а-1615/2025, по вступлению в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Решение суда не вступило в законную силу.

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела № в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.