Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-179/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-179/2018
17 июля 2018 г.
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колуба А.А.; с участием представителя административных ответчиков начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО2, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению капитана ФИО3 об оспаривании действий начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части (далее – в/ч) 45095-Б.

В период с 26 марта по 5 апреля 2018 г. на основании распоряжения начальника Главного штаба Воздушно-космических сил (далее – ГШ ВКС) от 9 сентября 2017 г. № 673/36/Ч/5992 и приказа командира в/ч 45095-Б от 23 марта 2018 г. № 51 он был направлен для перевозки авиационной техники в служебную командировку.

По возвращении из командировки он передал в УФО авансовый отчет с приложением необходимых документов и просьбой возместить командировочные расходы.

Письмом УФО от 15 мая 2018 г. № 2/2716 в реализации представленных документов ему было отказано со ссылкой на п. 58 и подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр) от 30 декабря 2011 г. № 2700, телеграмму Министра от 26 мая 2015 г. № 182/2/2966 и п. 1.3 Методических указаний УФО.

Данные действия ФИО3 полагает противоречащими постановлениям Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядку.

В этой связи ФИО3 просит суд:

признать действия начальника УФО, связанные с отказом в оплате командировочных расходов, незаконными;

взыскать с УФО командировочные расходы за период с 26 марта по 5 апреля 2018 г. в сумме 17 700 руб. и уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл.

Начальник УФО в письменных возражениях в требованиях просил отказать, отметив, что в/ч 45095-Б состоит на финансовом обеспечении в УФО, за исключением выплаты денежного довольствия. Аванс на поездку ФИО3 не выдавался. В УФО ФИО3 в апреле 2018 г. представлен авансовый отчет по расходам за поездку в период с 26 марта по 5 апреля 2018 г. с приложениями.

Согласно телеграмме врио начальника ГШ ВКС от 18 января 2018 г. № 673/31/78 предусмотрено выделение вертолета МИ-26 для перевозки имущества.

В этой связи целью поездки являлась перевозка военного имущества путем осуществления перелета (полетов) в составе экипажа вертолета.

ФИО3 в исковом заявлении указанную поездку полагает командировкой, однако подп. «и» п. 125 Порядка определено, что поездки военнослужащих, принимающих в составе подразделений непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не являются.

Исходя из п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе подразделения в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой Перечень утвержден приказом Министра от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, и мероприятия «полеты воздушных судов» и «перелеты» указаны в его пп. 5 и 8.

Как следствие, поездка ФИО3 в составе экипажа служебной командировкой не считается, а поэтому право на получение командировочных расходов, в т.ч. суточных и по проживанию, у него отсутствует, о чем также разъяснено в п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра 1 февраля 2017 г., и в указаниях заместителя Министра от 26 мая 2015 г. № 182/2/2966.

Само же по себе оформление приказа командира воинской части о направлении ФИО3 в командировку и выдача командировочного удостоверения не дают оснований для возникновения соответствующего права и изменения существа реально имевших место правоотношений.

Изложенная позиция УФО подтверждается и судебной практикой (определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 208-КГ16-42).

За возмещением убытков истец не обращался, за участие в мероприятиях «полеты», «перелеты» должна быть выплачена надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка. Начальник и должностные лица УФО действовали в соответствии с требованиями упомянутых приказов Министра и указаний заместителя Министра и незаконных действий не совершали.

При этом 20 февраля, 29 июня 2017 г. и 29 января 2018 г. УФО направляло командирам воинских частей, в т.ч. командиру в/ч 45095-Б, информацию о том, что подобные поездки военнослужащих не являются командировками. Однако, несмотря на это, командир в/ч 45095-Б издал неправомерный приказ об убытии ФИО3 в поездку, которая служебной командировкой не является, и безосновательно распорядился разместиться в гостинице, зная, что УФО не вправе возместить такие расходы истца.

Кроме этого, в целях досудебного решения вопросов оплаты расходов, связанных с направлением военнослужащих для участия в мероприятиях и поездках, которые не считаются служебными командировками, начальником УФО в адрес вышестоящего руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» был направлен запрос о разъяснении порядка применения п. 125 Порядка. В ответ начальник данного учреждения указал, что размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного составов при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления в связи со следующим.

Судом установлено, что временно исполняющего обязанности (далее – врио) начальника ГШ ВКС 18 января 2018 г. приказал командиру в/ч 45095 направить экипаж вертолета для выполнения специального задания.

Во исполнение указанного приказа 23 марта командир в/ч 45095-Б распорядился направить капитана ФИО3, штурмана (отряда) – инструктора (исследователя) вертолетного отряда (на МИ-26), в составе экипажа данной воинской части в служебную командировку на 31 сутки по маршруту следования вертолетом Торжок-Саваслейка-Сызрань-Оренбург-Чебеньки. Размещение в пункте командировки определено в гостинице.

В период с 26 по 27 марта 2018 г. ФИО3 находился в филиале федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации в г. Сызрани (далее – филиал), проживая в связи с непредоставлением жилья в однокомнатном, одноместном номере гостиницы «Босна», за что заплатил из собственных средств 1800 руб.

С 27 марта по 3 апреля 2018 г. он пребывал в в/ч 45097 в г. Оренбурге, где ввиду необеспечения жильем проживал в однокомнатном, одноместном номере гостиницы «ИП ФИО4» и за указанный период проживания в этом номере заплатил из личных средств 12600 руб. при стоимости номера 1800 руб. в сутки.

5 апреля ФИО3 вернулся к месту прохождения постоянной военной службы, подготовил и подписал 12 апреля 2018 г. авансовый отчет, в который включил счет за проживание в сумме 14400 руб., суточные в сумме 3300 руб., и сдал его в УФО.

15 мая письмом начальника УФО № 2/2716 командиру в/ч 45095-Б сообщено, что авансовый отчет ФИО3 по расходам за поездку в период с 26 марта по 5 апреля 2018 г. рассмотрен. Разъяснено, что полеты воздушных судов и перелеты являются мероприятиями вне пункта постоянной дислокации воинской части, за участие в которых выплачивается надбавка. Это обстоятельство исключает возможность компенсации расходов по найму жилого помещения и выплату суточных, о чем выражена просьба довести до ФИО3.

Выводы об изложенных выше установленных судом обстоятельствах, помимо письменных возражений, основываются на следующих доказательствах:

копии телеграммы врио ГШ ВКС от 18 января 2018 г. № 673/31/78 (л.д. 5);

выписках из приказов командира в/ч 45095-Б от 23 марта и 6 апреля 2018 г. №№ 51 и 61 (л.д. 28, 29);

командировочном удостоверении от 27 марта 2018 г. № 5317 (л.д. 27);

служебном задании на полет и полетном листе от 23 марта 2018 г. (л.д. 4, 30);

копиях ответов командира в/ч 45097 от 25 мая 2018 г. № 686 и начальника филиала от 13 июля 2018 г. № 689 (л.д. 47, 82);

счете от 26 марта 2018 г. № 001356, прейскуранте цен и справке директора гостиницы «Босна» (л.д. 11, 16, 12);

счете № 001461, кассовом чеке от 2 апреля 2018 г. № 7, прейскуранте цен гостиницы «ИП ФИО4» и справке индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 11, 25, 17);

авансовом отчете от 12 апреля 2018 г. (л.д. 10);

расчете ведущего бухгалтера УФО (л.д. 75);

копии сообщения начальника УФО от 15 мая 2018 г. № 2/2716 (л.д. 7-9).

Положения подп. «а» ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ч. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра от 30 декабря 2014 г. № 988, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка

Исходя из п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

На основании пп. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации (базирования) воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, утвержденного приказом Министра от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, полеты, перевозки и перелеты отнесены к таким мероприятиям.

Таким образом, суд полагает, что участие вне пункта постоянной дислокации воинской части военнослужащих в составе подразделений в полетах с целью перевозки служебной командировкой не является, а значит, правовых оснований для возмещения таким военнослужащим расходов по найму жилого помещения и суточных, что предусмотрено п. 118 Порядка при направлении в командировку, не имеется.

Поскольку в период с 26 марта по 5 апреля 2018 г. ФИО3 участвовал в полетах в составе подразделения (экипажа вертолета) и вне пункта постоянной дислокации воинской части, права на возмещение командировочных расходов он, несмотря на оформление ему командованием в/ч 45095-Б соответствующих документов, не имеет.

В этой связи требование о возмещении суточных за участие в упомянутых мероприятиях в сумме 3300 руб. удовлетворению не подлежит.

Одновременно с этим – и это следует из смысла подп. «и» п. 125 Порядка и пп. 5 и 8 названного Перечня – при участии в подобных мероприятиях военнослужащие должны за счет государства обеспечиваться, в частности, жильем, т.е. не обязаны затрачивать на достижение этих целей и выполнение поставленных задач собственные денежные средства.

В силу абз. 1 и 3 ст. 39, абз. 1 и 5 ст. 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, приказ – распоряжение командира, требующее от подчиненного обязательного выполнения определенных действий. Неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок; подчиненный, не выполнивший приказ командира, отданный в установленном порядке, привлекается к ответственности.

С учетом того, что вне пункта постоянной дислокации воинской части в приведенный период ФИО3 находился не по своему волеизъявлению, а в соответствии с приказами врио начальника ГШ ВКС и командира в/ч 45095-Б, подлежащими исполнению, суд считает, что понесенные при таких обстоятельствах военнослужащим расходы подлежат возмещению.

На основании пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Положения ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривают, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и должностных лиц.

Судом установлено, что в ходе полетов по перевозке ФИО3 жилым помещением обеспечен не был, в силу чего вынужден был самостоятельно нести расходы по его найму посредством проживания за свой счет в гостинице «Босна» г. Сызрани с 26 по 27 марта 2018 г. в размере 1800 руб. и в гостинице «ИП ФИО4 г. Оренбурга с 27 марта по 3 апреля в сумме 12600 руб., а всего в сумме 14400 руб.

Соответственно, эти расходы подлежат полной компенсации ФИО3, а действия начальника УФО, связанные с отказом в этом, суд признает не соответствующими пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и нарушающими права истца на возмещение убытков.

Приходя к выводу о возможности возмещения ФИО3 расходов за проживание в заявленном размере, суд наряду с приведенным выше учитывает:

нормы абз. 1 и 3 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» о том, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера;

положение ч. 6 ст. 15 КАС РФ о том, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона);

содержание упомянутых выше прейскурантов цен, а также справок директора и индивидуального предпринимателя соответственно гостиниц «Босна» и «ИП ФИО4» о том, что фактическая стоимость проживания ФИО3 в этих гостиницах не превысила стоимости проживания в сутки в однокомнатных одноместных номерах.

Нормы пп. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра от 24 сентября 2004 г. № 275, и п. 60 Инструкции по организации воинских перевозок воздушным транспортом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра от 23 июля 2013 г. № 400, действительно, как об этом отмечено в письменных возражениях, предусматривают размещение прибывающего летного состава принимающей стороной. Однако это обстоятельство, считает суд, не может и не должно лишать военнослужащего гарантированного права на возмещение убытков, обусловленных тратой собственных денежных средств, ввиду фактического отсутствия возможности его размещения по месту прибытия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении в части заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права истца, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанность устранить нарушения прав истца.

В то же время п. 1 ст. 242.1 и п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения – должника производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию.

С учетом приведенного, поскольку УФО является федеральным казенным учреждением, в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения права ФИО3, принимая во внимание установленный законодательством порядок исполнения решений по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО, а не возложении на него соответствующей обязанности, как об этом поставлен вопрос в заявлении, в пользу ФИО3 приведенных расходов в определенной выше судом сумме.

По этим же основаниям суд находит невозможным указание в резолютивной части решения суда на совершение ответчиком конкретного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенного нарушения прав истца и на срок устранения выявленного нарушения, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по делу, как того требует п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ взыскивает с УФО в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплаченной государственной пошлиной в размере 300 руб.

Руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, чч. 1 и 2 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, чч. 1 и 2 ст. 179, чч. 1-4, 6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1, 2 ч. 3, ч. 4 ст. 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в оплате командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в оплате ФИО3 командировочных расходов по найму жилого помещения за периоды нахождения в г. Сызрани с 26 по 27 марта 2018 г. и г. Оренбурге с 27 марта по 3 апреля 2018 г.; в сумме 14400 руб., признать не соответствующими нормативному правовому акту и нарушающими право административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО3 в порядке возмещения убытков 14400 (четырнадцать тысяч четыреста) руб. и судебные расходы в размере 300 (трехсот) руб.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в оплате суточных расходов за период нахождения в служебной командировке с 26 марта по 5 апреля 2018 г., незаконными и возложении на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности выплатить ему суточные в сумме 3300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: