Решение № 21-93/2021 7-131/2021 от 20 августа 2021 г. по делу № 21-93/2021

Судья Согданова Е.Е. № 7-131/2021


РЕШЕНИЕ

г. Элиста 20 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 22 июня 2021 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 19 июля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания: административное наказание в виде административного штрафа снижено с 30000 до 15000 руб.

В жалобе защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л. просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии со ст. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.11.2013 г. № 527, Министерство предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в силу п. 2 Порядка формировании и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.10.2016 г. № 342, государственный жилищный фонд социального использования формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. В период с 2018 года по настоящее время уполномоченным органом приобретено 16 жилых помещений в целях включения в государственный жилищный фонд для отдельных категорий граждан, которые предоставлены гражданам в рамках исполнения судебных решений согласно сложившейся очередности. По состоянию на 22.06.2021 г. в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда республики по договорам социального найма, состоит 19 человек, М. – под № 1. Министерством ежегодно, до 1 мая года, предшествующего планируемому, в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направляются списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма. В 2017 – 2021 г.г. министром О. направлены обращения к Председателю Правительства Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан. Кроме того, Министерством регулярно из уполномоченного органа запрашивается информация о мероприятиях по формированию государственного жилищного фонда социального назначения (исх. № * от 01.02.2018 г., исх. № * от 07.07.2020 г., исх. № * от 01.06.2021 г.). Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия 7 апреля и 7 июня 2021 г. направлены письма о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в размере * руб. при внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 29.12.2020 г. № 146-VI-3 «О республиканском бюджете на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 годов». Полагает, что Министерством приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Одновременно с жалобой защитником Додгаевым Д.Л. подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда от 19 июля 2021 г., поскольку судебный акт получен Министерством 30 июля 2021 года.

В судебное заседание защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаев Д.Л., начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе № *, дела № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, исполнительного производства № *, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, копия решения судьи от 19 июля 2021 года направлена в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 26 июля 2021 года и получена адресатом 3 августа 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором * (л.д. *).

Жалоба защитника Додгаева Д.Л. на решение судьи поступила Элистинский городской суд 5 августа 2021 года, то есть подана заявителем в пределах установленного законом процессуального срока на обжалование, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

При рассмотрении жалобы защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 22 июня 2021 г. судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником в установленный 5-тидневный срок после получения требования судебного пристава – исполнителя от 12.05.2021 года об исполнении требований исполнительного документа (о предоставлении М. по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда не менее 33 кв.м., вне очереди) и снизил с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей до 15000 рублей.

Вместе с тем, решение судьи не может быть признано законным и обоснованным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нормы чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ могут быть применены только в отношении физических или должностных лиц.

Основания для снижения в отношении юридических лиц (при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица) наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и только лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, снижение Министерству наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц в размере 30000 рублей, со ссылкой на положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не основано на законе, свидетельствует о существенном нарушении судьей процессуальных требований КоАП РФ при вынесении решения.

В этой связи, не разрешая вопрос о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, исключающего возможность изменения постановления (решения судьи), если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу об отмене обжалуемого решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12* от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отменить, дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Додгаева Д.Л. удовлетворить частично.

Судья С.И. Говоров