Решение № 2-749/2024 2-749/2024~М-2313/2023 М-2313/2023 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-749/2024

66RS0№-70

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 19 июня 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Салаватуллиной А.М.,

представителя ответчиков Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указано о том, что Серовской городской прокуратурой проверены доводы коллективного обращения жителей города Серова об отсутствии уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования, местного значения по <адрес> в <адрес>. Серовской городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО2 проведён осмотр участков автомобильных дорог общего пользования, местного значения по <адрес>. В соответствии с договором №-к безвозмездного пользования имуществом от 08 ноября 2021 года данные автомобильные дороги, входящие в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, переданы в безвозмездное пользование МКУ «Управление капитального строительства». Согласно протоколов осмотра в нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Таким образом, на осмотренных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения должно быть устроено стационарное электрическое освещение. В исковом заявлении просит признать бездействие администрации Серовского городского округа по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения путем оборудования автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, стационарным освещением, незаконным; возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем оборудования автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, стационарным электрическим освещением.

Определением суда от 29 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее ООА СГО «КУМИ»).

Определением суда от 21 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (далее ООА СГО «Комитет по ЭТС и ЖКХ»).

Определением суда от 14 марта 2024 года осуществлен переход к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 14 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Региональная сетевая компания», АО «ГАЗЭКС».

Помощник Серовского городского прокурора Салаватуллина А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации Серовского городского округа, ООА СГО «Комитет по ЭТС и ЖКХ», а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООА СГО «КУМИ» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Согласно возражений исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Полагает, что прокурором нарушен 3-месячный срок для предъявления заявленных требований, поскольку о нарушениях истцу стало известно 04 апреля 2023 года во время осмотра участка дороги, а с исковым заявлением он обратился в суд лишь 27 декабря 2023 года. Указывает, что сохранность автомобильных дорог местного значения в границах Серовского городского округа является основной задачей ООА СГО «Комитет по ЭТС и ЖКХ», в связи с чем администрация Серовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того пояснила, что на <адрес> осуществлено уличное освещение, по улице имеется 6 светоточек. На участке дороги по <адрес> проложены инженерные сети, в том числе газопровод и электрокабеля, в связи с чем для установления стационарного уличного освещения необходимо согласование проекта с ресурсоснабжающими организациями – АО «Региональная сетевая компания» и АО «ГАЗЭКС».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Региональная сетевая компания», АО «ГАЗЭКС» в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть данное гражданское ело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам, местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Конкретные виды работ, входящие в комплекс работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, как это следует из положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяются Минтрансом РФ, на который законодателем возложена обязанность по установлению классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Классификация устанавливает состав работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ.

Согласно данного Приказа к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится, в том числе устройство электроосвещения.

В п. 8. и 10. Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") установлено том, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии – 2 метров для проектного номинального класса до 1 кВ и 10 метров для проектного номинального класса до 1- 20 кВ.

Судом установлено, что на основании договора №-к безвозмездного пользования имуществом от 08 ноября 2021 года городская уличная сеть от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности Серовского городского округа.

На основании письменного обращения жителей <адрес> в Серовскую городскую прокуратуру на нарушение законодательства в области безопасности дорожного движения по <адрес>, Серовской городской прокуратурой проведена проверка.

Серовской городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО2 с 13:03 до 13:10 и с 23:14 до 23:21 04 апреля 2023 года проведен осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколами осмотров от 04 апреля 2023 года.

В ходе осмотра участка автомобильной дороги выявлено нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствие стационарного электрического освещения; имеются частные светоточки у домов №, 12, 17, 20а, 28.

В связи с выявленными нарушениями Серовский городской прокурор в адрес администрации Серовского городского округа вынес представление о необходимости устранения в течение месяца со дня внесения представления устранить допущенные нарушения.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся, в том числе, автомобильные дороги.

Положения ст. 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются при реконструкции, капитальном ремонте существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения 110 кВ и выше, а также существующих линейных объектов, сетей инженерно-технического обеспечения, критерии определения и (или) виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации), их частей (далее в настоящей статье - существующие линейные объекты), в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом: 1) линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, транспортной инфраструктуры регионального значения или транспортной инфраструктуры местного значения при наличии утвержденного в соответствии с частью 12.12 статьи 45 настоящего Кодекса проекта планировки территории; 2) многоквартирных жилых домов, домов блокированной застройки и необходимых для их функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, если предусмотрено изменение местоположения существующих линейных объектов.

Согласно ч. 4 указанной статьи правообладатели существующих линейных объектов в течение тридцати дней со дня поступления обращения в письменной форме застройщика или технического заказчика, обеспечивающего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - застройщик, технический заказчик), выдают застройщику, техническому заказчику технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов (далее - технические требования и условия), либо отказывают в их выдаче.

Представителем ответчиков в материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги местного значения (код 0024064, 0024065, 0024066).

Согласно техническому паспорту на улице установлено 5 светоточек. Кроме того, имеются пересекаемые коммуникации – ЛЭП и газопровод.

Учитывая установленные обстоятельства, в том числе наличие объектов, расположенных вдоль вышеуказанного участка автодороги, вопрос о возможности обустроить уличное освещение разрешить до стадии проектирования невозможно.

При таких установленных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Председательствующий Маркова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2024 года.

Председательствующий Маркова Е.В.