Постановление № 5-30/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Осинники 13 июня 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Лемза А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, КПП 422201001, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники городе Калтане ФИО2 в отношении что МУП «УК ЖКХ» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут МУП «УК ЖКХ», осуществляющее управление многоквартирным домом № по <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий сооружений и транспорта, а именно:

В жилом многоквартирном <адрес> подвал частично затоплен, местами имеется влажный грунт, что является нарушением п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Слева от входа в подвал расположен трубопровод, с которого в районе вентиля капает вода. Под вентилем углубление в грунте заполнено водой, которая перетекает на более низкие участки подвала. Таким образом, своевременно не приняты меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, что является нарушением п.9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан – ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило обращение жителей <адрес>, на ненадлежащее обслуживание и содержание жилого дома, подвал дома затоплен, часто появляется запах канализации в подъезде, рушатся стены дома. Было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, проведено административное расследование, в ходе которого было выявлено, что МУП «УК ЖКХ» осуществляя управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, нарушает требования санитарного законодательства. Просила назначить наказание административный штраф, размер которого определить на усмотрение суда.

Представитель МУП «УК ЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности, факт нарушения санитарного законодательства, при осуществлении управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, не оспаривала. Суду пояснила, что в настоящее время МУП «УК ЖКХ» ведутся работы по устранению выявленных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства. К ответственности за данное правонарушение необходимо привлечь ФИО5 – начальника участка МУП «УК ЖКХ».

Потерпевшая ФИО6 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила, просила назначить штраф.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает начальником участка. Она является ответственным лицом за надлежащее состояние инженерных систем водоснабжения, водоотведения, отопления многоквартирных домов. В подвале капель с задвижки была, она спускалась в подвал 10.06.2019 и 11.06.2019. Вода стоит в подвале. Ранее она работала диспетчером. Планируют провести замену задвижки, во 2 квартале 2019 при отключении холодного водоснабжения.

Свидетель ФИО7, допрошенный в судебном заседании пояснил, что более 10 лет проживает по адресу: <адрес>. Спускался в подвал в мае 2019 года. В подвале сырость, грязь, течь с труб. Запах в подъезде сырости, канализации. Зимой идет пар из подвала каждую зиму. Тараканы в подъезде. В прошлом году было нашествие комаров из подвала.

Суд, заслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, представителя МУП «УК ЖКХ», показания свидетелей, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно п. 9.2. указанных санитарных правил, при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); обращением жителей <данные изъяты>); договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); протоколом осмотра подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему <данные изъяты>); объяснениями жителей дома ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, <данные изъяты>); сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан, поступило обращение жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на ненадлежащее содержание и обслуживание жилого дома и подвального помещения <данные изъяты>

В ходе проверки было установлено, что обязанность по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между собственниками многоквартирного дома и МУП «УК ЖКХ», возлагается на Управляющую организацию - МУП «УК ЖКХ». Согласно п. 2.1. данного договора МУП «УК ЖКХ» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять установленные договором коммунальные услуги собственнику помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в доме лицам, осуществлять начисление и прием платежей за оказанные услуги тепло-, холодного и горячего водоснабжения собственникам жилых и нежилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п. 3.1.2 договора управляющая компания обязана осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства управление общим имуществом в многоквартирном доме, оказывать самостоятельно, или с привлечением других лиц услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту имущества в многоквартирном доме согласно перечню, указанному в приложении к договору.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «УК ЖКХ» (<данные изъяты>

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен подвал жилого <адрес>. В ходе визуального осмотра установлено, что в подвале местами влажный грунт, в небольших углублениях имеется вода, лужи, частичная затопленность. Слева от входа в подвал располжен трубопровод, с которого в районе вентиля капает вода. Сам трубопровод влажный, покрыт ржавчиной. Под вентилем приямок заполнен водой, которая перетекает на более низкие участки подвала. В части подвала дома, находящегося под подъез<адрес>, вдоль стены имеются углубления около 2 см, заполненное водой, в остальной части подвала влажная поверхность грунта в виде грязи. Произведена фотосъемка.

Представителем МУП «УК ЖКХ» возражений к протоколу осмотра не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МУП «УК ЖКХ» осуществляя управление домом по адресу: <адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> составлен протокол № о привлечении МУП «УК ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ <данные изъяты>

Представитель МУП «УК ЖКХ» при подписании протокола вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, указал, что устранение, замена запорной арматуры, запланировано на IIквартал 2019 года, на данный момент в подвале сухо. Замена запорной арматуры возможна при плановом отключении водопровода холодной воды.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию общедомового имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с договором возложена на МУП «УК ЖКХ», на данное юридическое лицо возложена ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при выполнении указанной обязанности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП «УК ЖКХ» явилась жалоба жителей <адрес>, с которой они обратились в Территориальный отдел Управления Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. Жалоба содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.4 КоАП; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом вышеуказанного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Поскольку обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий возложена на МУП «УК ЖКХ», которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, а следовательно, несет ответственность за надлежащее содержание данного помещения, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как видно из материалов дела МУП «УК ЖКХ» имело реальную возможность не допустить нарушения закона, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МУП «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы, суд считает, что вина МУП «УК ЖКХ» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности со ссылкой на доказательства непосредственного негативного воздействия на здоровье жильцов многоквартирного дома, не указано, какие именно опасные для жизни и здоровья людей последствия данные нарушения могли повлечь.

При назначении юридическому лицу МУП «УК ЖКХ» административного наказания, суд считает, что допущенные им и установленные в судебном заседании нарушения требований не несут непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Кроме того, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание юридическим лицом вины, выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

В качестве отягчающих ответственность обстоятельств, суд учитывает повторное совершение данным юридическим лицом однородного правонарушения в течение одного года и, учитывая мнение представителя Роспотребнадзора, потерпевшего, полагает возможным назначить МУП «УК ЖКХ» наказание за совершенное административное правонарушение, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении МУП «УК ЖКХ» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить МУП «УК ЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (<данные изъяты>) рублей.

Взыскание произвести на расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово, БИК – 043207001, код ОКАТО- 32434000000, ОКТМО 32734000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором», УИН - 0.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с 1ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток.

Судья А.А. Лемза