Постановление № 5-38/2017 5-706/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 5-38/2017

Дело № 5-38/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38, зал № 11 **.**.****

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П, извещенной о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела, ходатайства об отложении не представившей; с участием защитника С, действующего на основании доверенности №*** №*** от **.**.**** в защиту прав П разъяснив защитнику права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; с участием представителя КГИОП К, действующего на основании доверенности от **.**.**** №***. выданной сроком на три года, рассмотрев единолично материалы административного дела № 5-38/17 по протоколу №*** от **.**.****, составленному заместителем начальника отдела <адрес> Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее-КГИОП) К об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П: **.**.**** года рождения; гражданка Российской Федерации; уроженка <адрес>; зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>; осуществляет деятельность по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>; проживает по адресу: <адрес><адрес>; ранее не привлекалась к административной ответственности,

установил:

П совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Указанное административное правонарушение П совершила в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу, в соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от **.**.**** №*** «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия «<данные изъяты>» (далее - объект).

Собственником <адрес>, расположенной в объекте, является П (на основании: выписки из ЕГРП от **.**.**** №***).

**.**.**** КГИОП в отношении П проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой доступ в квартиру представлен не был, дверь в квартиру открыл рабочий, который в доступе отказал, однако через открытую входную дверь было зафиксировано, что производится демонтаж чердачного перекрытия, сохранены только балки, произведен демонтаж несущих стен между пом. 1 и 2 (кадастровый паспорт от **.**.****), произведена замена несущих стен, в том числе стороны лестницы, устроена лестница в помещении, демонтирована штукатурка, демонтированы полы. В помещении складирован строительный мусор. Со стороны лицевого и дворового фасада заменены оконные заполнения на новые, кроме этого устроено новое окно в плоскости кровли и закрыто фанерой.

Действия П квалифицированы по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Защитник С сообщил судье о признании П своей вины и полагал возможным рассмотрение материалов дела без участия П.

Представитель органа, должностное лицо которого составило протокол, К дополнительных доказательств судье не представил.

Виновность П в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судьей непосредственно : протоколом №*** об административном правонарушении от **.**.****, составленным в отношении П о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-4); уведомлением П. о необходимости явки в КГИОП **.**.**** для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КРФоАП (л.д.11); заявлением от **.**.****, направленным на имя начальника Управления государственного учета объектов культурного наследия А, из содержания которого следует, что по адресу: <адрес>, <адрес> ведутся работы по перепланировке и реконструкции помещения, в результате чего в <адрес> обрушился потолок (л.д.12); выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**** №*** (л.д.13); приказом КГИОП №*** от **.**.****, о проведении внеплановой выездной проверки деятельности гражданки П. (л.д.17); актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического лица №*** от **.**.****. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, из содержания которого следует, что ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний КГИОП (л.д.18-19); фотофиксацией (л.д.20-23); предписанием №*** от **.**.****, из содержания которого следует, что проверка предписания состоится **.**.**** в 10 часов 00 минут (л.д.24); приказом КГИОП №*** от **.**.****, о проведении внеплановой выездной проверки деятельности гражданки П. (л.д.30-31); актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического лица №*** от **.**.****. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, из содержания которого следует, что ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний КГИОП (л.д.18-19); фотофиксацией (л.д.34); свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** (л.д.35); кадастровым паспортом помещения от **.**.**** (л.д.35 оборот-36); ситуационным планом участка (л.д.36 оборот, л.д.39); фрагментами плана 1-го этажа, 2-го этажа, мансардного этажа (л.д.37-38); ответом начальника отдела <адрес> Л на обращение П (л.д.41); заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от **.**.**** (л.д.42-43); распоряжением №*** от **.**.**** об определении предмета охраны выявленного культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> (<адрес> с приложением к распоряжению КГИОП от **.**.**** №*** (л.д.44-46); приказом КГИОП от **.**.**** №*** об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, согласно которому в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность входит «Комплекс <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> (л.д.47-49); планом границ территории выявленного объекта культурного наследия от **.**.****, «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.54).

Исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает их : соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; подтверждающими виновность П в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, поскольку в отношении П проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой доступ в квартиру представлен не был, дверь в квартиру открыл рабочий, который в доступе отказал, однако через открытую входную дверь было зафиксировано, что производится демонтаж чердачного перекрытия, сохранены только балки, произведен демонтаж несущих стен между пом. 1 и 2 (кадастровый паспорт от **.**.****), произведена замена несущих стен, в том числе стороны лестницы, устроена лестница в помещении, демонтирована штукатурка, демонтированы полы. В помещении складирован строительный мусор. Со стороны лицевого и дворового фасада заменены оконные заполнения на новые, кроме этого устроено новое окно в плоскости кровли и закрыто фанерой.

Диспозиция ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от **.**.**** N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Как следует из материалов дела, П было направлено заявление о выдаче задания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в КГИОП **.**.**** о согласовании переустройства окна «Velux» в полукруглое мансардное окно в здании по адресу: <адрес>, <адрес> (выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>» (л.д.42-43), и **.**.****, начальником отдела <адрес> КГИОП П был получен ответ, из содержания которого следует, что крыша и ее исторические габариты и конфигурация (двухскатная) кровли является предметом охраны. Предполагаемое переустройство окна типа «<данные изъяты>» в полукруглое мансардное окно приведет к изменению облика указанного объекта культурного наследия, что противоречит ст.45 Федерального закона от **.**.**** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и не допускается (л.д.41).

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения П в установленный срок требований предписания, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Данное предписание не обжаловалось и является действующим.

В соответствии со ст. 45 Закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3), работы по сохранению объекта культурного наследия (к которым относится и проектирование) проводятся на основании письменного задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу положений п.п.2 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ», беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Как следует из материалов административного дела, **.**.****, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, доступ в квартиру предоставлен не был.

На основании раздела 1.2-1.2-1 Положения о КГИОП утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №***, осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

Учитывая, что П не выполнила предписания в установленный законом срок, за продлением срока предписания в установленном законом порядке не обращалось, доказательства того, что П были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, судья приходит к выводу, что доводы о том, что предписание невозможно было исполнить в срок, являются несостоятельными.

Назначая наказание П судья учитывает требования ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья признает смягчающим обстоятельством, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности. При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства и полагает справедливым назначить П административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.18 ст.19.5, ст.3.5, ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

П; **.**.**** года рождения; признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу №*** от **.**.****, об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленному заместителем начальника отдела <адрес> Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С и назначить П административное наказание в соответствии с санкцией ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: <данные изъяты> По истечению срока обжалования и срока на добровольную уплату административного штрафа, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с п.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в орган, вынесший постановление о назначении административного наказания (Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ул. Восстания,38).

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить П,защитнику, в Комитет по Государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, прокурору Центрального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано П, защитником, должностным лицом органа, составившего протокол, в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд, а также опротестовано прокурором.

Судья Л.Н.Бражникова.