Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-719/2023;)~М-749/2023 2А-719/2023 М-749/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-50/2024

Административное дело №2а-50/2024

УИД 55RS0018-01-2023-000930-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском (с учетом уточненных административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указывая в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности в деятельности администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в ходе которой были выявлены нарушения. Согласно акту внеплановой выездной проверки заместителя главного государственного инспектора Марьяновского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения фактически здания и сооружения в д. Охровка по следующим адресам: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, пер.Шингарева с № по №; на территории д. Усовка: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №; на территории д. Уютное: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №; на территории д. Чебуренки: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №.

В нарушение пунктов 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Так, фактически не проведены приемо-сдаточные испытания (отсутствуют соответствующие протоколы испытаний или иные подтверждающие документы), не проведены проверки на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты пожарного гидранта, расположенного по адресу д. Усовка, <адрес>. Направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенному по адресу <адрес>, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не обозначены. Не оборудованы разворотной площадкой размерами не менее № метров с твердым покрытием в целях возможности забора воды пожарным автомобилем водоемы, расположенные: в № метров на север от домовладения по адресу: <адрес>, в № метров на юг от домовладения по адресу: <адрес>; в № метров на северо-запад от домовладения по адресу: <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории Грибановского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести приемо-сдаточные испытания пожарного гидранта, составить протоколы испытаний или иные подтверждающие документы, а также провести проверки на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты источников наружного противопожарного водоснабжения пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в течение 18 месяцев после вступления решения в законную силу установить источники пожарного водоснабжения путем оборудования пожарных гидрантов, обеспечивающих расход воды на тушение пожара не менее № куб.м. в час (№ литров в секунду), либо оборудовать противопожарный резервуары объемом не менее № куб.м., оборудовать противопожарный водоемы разворотной площадкой размерами не менее № метров с твердым покрытием в целях возможности забора воды пожарным автомобилем, обеспечивающие полный охват территории зданий и сооружений, расположенных по адресам:

д. Охровка по следующим адресам: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.

Представитель заинтересованного лица ТОНД и ПР по Марьяновскому и Москаленскому районам ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митину Н.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу абз. 2, 3 ст. 19 Федеральный закон № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (п.п. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Требования к пожарной технике и пожарным гидрантам определены в ГОСТ Р 53691-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 552-ст.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130). Настоящий свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам. Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1 СП 8.13130.2020).

Согласно п. 4.1. Свода правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил (п.п. 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что актом внеплановой выездной проверки заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения фактически здания и сооружения в <адрес> по следующим адресам: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, пер. Шингарева с № по №; на территории д.Усовка: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №; на территории д.Уютное: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №; на территории д.Чебуренки: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №.

В нарушение пунктов 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Так, фактически не проведены приемо-сдаточные испытания (отсутствуют соответствующие протоколы испытаний или иные подтверждающие документы), не проведены проверки на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты пожарного гидранта, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>. Направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенному по адресу <адрес>, <адрес>, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не обозначены. Не оборудованы разворотной площадкой размерами не менее № метров с твердым покрытием в целях возможности забора воды пожарным автомобилем водоемы, расположенные: в № метров на север от домовладения по адресу: <адрес>, в № метров на юг от домовладения по адресу: <адрес>, <адрес>; в № метров на северо-запад от домовладения по адресу: <адрес>, <адрес>.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес главы администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области было внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Марьяновского района Омской области внесено представление главе администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Представление прокурора рассмотрено, однако действенные меры административным ответчиком по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в течение более 8 месяцев с момента вынесения органом пожарного надзора предписания № не принимаются, нарушения до настоящего времени не устранены.

При этом, по истечении установленного органом пожарного надзора срока для устранения выявленных нарушений глава администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в орган пожарного надзора о продлении срока предписания не обращался.

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об устранении выявленных недостатков административным ответчиком в материалы дела представлено не было, факт наличия выявленных недостатков ответчиком не оспорен.

Таким образом, в процессе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения пожарной безопасности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на территории администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Также учитывая характер заявленных прокурором требований, касающихся пожарной безопасности населения, суд находит требования прокурора к администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории Грибановского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести приемо-сдаточные испытания пожарного гидранта, составить протоколы испытаний или иные подтверждающие документы, а также провести проверки на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты источников наружного противопожарного водоснабжения пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Грибановское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в течение 18 месяцев после вступления решения в законную силу установить источники пожарного водоснабжения путем оборудования пожарных гидрантов, обеспечивающих расход воды на тушение пожара не менее № куб.м. в час № литров в секунду), либо оборудовать противопожарный резервуары объемом не менее № куб.м., оборудовать противопожарный водоемы разворотной площадкой размерами не менее № метров с твердым покрытием в целях возможности забора воды пожарным автомобилем, обеспечивающие полный охват территории зданий и сооружений, расположенных по адресам:

д. Охровка по следующим адресам: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

на территории <адрес>: <адрес> с № по №, <адрес> с № по №, с № по №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.