Решение № 2-1254/2026 2-1254/2026~М-645/2026 М-645/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-1254/2026

№

УИД:30RS0№-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к управлению культуры администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании приказа незаконным в части, возложение обязанности изменить основание и формулировку увольнения

У с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при осуществлении трудовой деятельности в МКУК «Централизованная городская библиотечная система» ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с приказом начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО1 расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» на основании п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового договора РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника). Между тем ФИО1 совершила коррупционные преступления. Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК «Централизованная городская библиотечная система» ФИО1 осуждена по ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 292 УК РФ за совершение коррупционных преступлений. Из приговора следует, что ФИО1, являясь директором МКУК «Централизованная городская библиотечная система» с использованием своего служебного положения в корыстных целях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действуя группой лиц по предварительному сговору с сотрудником ФИО4 похитили путем обмана денежные средства бюджета администрации МЛ «<адрес>» в размере 697400,84 руб., которыми распорядились по своему усмотрению. Поскольку о возникновении конфликта интересов ФИО1 работодателя не уведомила; меры к его предотвращению и урегулированию не приняла, она подлежала увольнению с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что повлекло утрату доверия. При таких обстоятельствах увольнение ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) является незаконным, поскольку имеются основания для внесения изменений в приказ об увольнении в части оснований и формулировки увольнения ФИО1 В связи с изложенным, истец просит признать незаконным приказ начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» в части основания увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и формулировки увольнения (по инициативе работника). Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» с увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ «расторжение трудового договора по инициативе работника» на увольнение «в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что повлекло утрату доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации». Обязать управление культуры администрации МО «<адрес>» в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в приказ начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО5 исковые требования поддержала в полном объёме.

ФИО1,, ее представитель адвокат ФИО6 просили в иске отказать. Дополнительно адвокат ФИО6 суду пояснил, что преступление было совершено ввиду сложной ситуации на работе, у ФИО1, отсутствовал корыстный умысел, денежные средства от фиктивного трудоустройства она не получала, действовала исключительно в интересах возглавляемого ею учреждения. В действиях ФИО1 отсутствует совокупность условий, которые можно было бы квалифицировать как «конфликт интересов».

Представитель управления культуры администрации МО «<адрес>» ФИО2 М-Г.Д. в иске также просила отказать, пояснив, что оснований расторгать трудовой договор по иной причине у управления не было.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействием коррупции является деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ч. 2 ст. 1 Закона N 273-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи (ч. 2).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ч. 3).

В соответствии со ст. 13.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1, 2, 3 ст. 13 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 13 Закона N 273-ФЗ, условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.

Физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» (далее - учреждение), в связи с чем согласно п.4.7 Устава учреждения, действует от имени учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории муниципального образования «<адрес>» и за его пределами, совершает сделки от его имени и т.д.

Согласно должностной инструкции директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система», директор учреждения обязан соблюдать Конституцию российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, Устав МО «<адрес>» ( п.4.1 инструкции).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции директор принимает меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в учреждении.

В соответствии с приказом начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО1 расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» на основании п.З ч. 1 ст. 77 Трудового договора РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника). Между тем ФИО1 совершила коррупционные преступления.

Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК «Централизованная городская библиотечная система» ФИО1 осуждена по ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 292 УК РФ за совершение коррупционных преступлений.

Из приговора следует, что ФИО1, являясь директором МКУК «Централизованная городская библиотечная система» с использованием своего служебного положения в корыстных целях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действуя группой лиц по предварительному сговору с сотрудником ФИО4 похитили путем обмана денежные средства бюджета администрации МЛ «<адрес>» в размере 697400,84 руб., которыми распорядились по своему усмотрению.

В силу п. 7.1 ч. 1 и ч. 7 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, замещение лицом должности руководителя (директора) муниципального казенного учреждения культуры и непосредственно ФИО1 должности руководителя МКУК «Централизованная городская библиотечная система» предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в случае возникновения ситуации, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Однако вопреки указанным требованиям закона ФИО1, имея личную заинтересованность при исполнении служебных обязанностей, связанную с фиктивным трудоустройством в МКУК «Централизованная городская библиотечная система» ФИО7 и получением от этого доходов в виде денег, не уведомила о сложившейся ситуации и возникновении конфликта интересов представителя нанимателя (орган управления некоммерческой организации), меры к его предотвращению и урегулированию самостоятельно не приняла.

Поскольку о возникновении конфликта интересов ФИО1 работодателя не уведомила; меры к его предотвращению и урегулированию не приняла, она подлежала увольнению с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что повлекло утрату доверия.

При таких обстоятельствах увольнение ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) является незаконным.

При этом, отсутствие корыстной заинтересованности, неполучение денежных средств от фиктивного трудоустройства, действия в интересах возглавляемого учреждения правового значения для квалификации действий к ФИО1 как «конфликта интересов» не имеют.

О сложившейся ситуации (отсутствии работников с юридическим образованием, многочисленных исках к учреждению) директор учреждении ФИО1 должна была поставить в известность учредителя с целью решения данных вопросов.

В этой связи, суд находит законными и обоснованными требования истца о признании приказа об увольнении незаконным в части, изменении основания и формулировки увольнения и внесении изменений в приказ.

В соответствии с ч. 17 и 18 ст. 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что заявленные требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> к управлению культуры администрации МО «<адрес>», ФИО1 о признании приказа незаконным в части, возложение обязанности изменить основание и формулировку увольнения удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» в части основания увольнения по п. 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации и формулировки увольнения (по инициативе работника).

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с должности директора МКУК «Централизованная городская библиотечная система» с увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ «расторжение трудового договора по инициативе работника» на увольнение «в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что повлекло утрату доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обязать управление культуры администрации МО «<адрес>» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в приказ начальника управления культуры администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. .

Судья: