Решение № 2-2852/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-2852/2019

УИД: 59RS0004-01-2018-005711-32

Дело № 2-2852/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах муниципального образования город Пермь.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что имеет вторую группу инвалидности, которая установлена бессрочно. Проживает с семьей в количестве 6 человек в квартире по адресу: <Адрес>, общей площадью 59 кв.м., которая принадлежит жене на праве собственности. Семья иных жилых помещений и земельных участков в собственности не имеет. Дважды обращался в ДЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, которые вернули со ссылкой, что не представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуг (отсутствуют реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории и не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории). Однако, не просил конкретный земельный участок, не располагает информацией о наличии (отсутствии) сформированных земельных участков. Просил предоставить любой земельный участок, расположенный на территории г.Перми.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований просят отказать (л.д.65).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 8).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено уведомление о возврате заявления, поскольку заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, т.е. не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обращался с заявлением Департамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении в аренду без торгов земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах города Перми на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (л.д. 9).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент земельных отношений администрации города Перми сообщил, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства постановлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Для реализации права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона необходимо обратить с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае, если границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 12-13).

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>. Указанное жилое помещение площадью 59,1 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности ФИО1 и ФИО1 (л.д. 25).

Вместе с тем, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу кроме ФИО1 зарегистрированы ФИО1 (супруга истца), ФИО3 (дочь истца), ФИО2 (сын истца), ФИО5 (внук истца), ФИО6 (внучка истца) (л.д. 14,67).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края ФИО1 иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 9,85 кв.м (59,1 кв.м : 6), что менее учетной нормы по г.Перми.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО1, является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению ФИО1 в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-2852/2019 Ленинского районного суда г.Перми.