Решение № 2А-1020/2024 2А-1020/2024~М-713/2024 М-713/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1020/2024

УИД:47RS0008-01-2024-001152

Дело № 2а-1020/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания незаконным, обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания незаконным, обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведен правовой анализ деятельности администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на предмет соблюдения законодательства о градостроительной деятельности и антитеррористической защищенности. В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обследование зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. В соответствии со статьями 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих конструкций или их части; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза 10 лет. Кроме того, в силу п.п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др). По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее. В результате проведенной проверки установлено, что административный ответчик обследование и мониторинг технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, эксплуатирующего здания, расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79, не проводил. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией МО Будогощское городское поселение Киришского муниципального района своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на сохранение жизни, здоровья и имущества. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания незаконным, и обязать административного ответчика провести в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ), обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79, силами специализированных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права муниципальному образованию Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д.79.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обследование зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза 10 лет.

Кроме того, в силу п.п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В результате проведенной проверки установлено, что административный ответчик обследование и мониторинг технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, эксплуатирующего здания, расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79, не проводил.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что требования Киришского городского прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия административный ответчик признает, обязуется организовать проведение мониторинга, с учетом особенностей бюджетного процесса, в срок до 31 декабря 2026 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия, причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания незаконным, обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в невыполнении обязанности по организации обследования и мониторинга технического состояния здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79.

Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области организовать обследование и мониторинг технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д. 79, с привлечением специализированных организаций в срок до 31 декабря 2026 года.

ентябряции сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в целях вой стороны около леса при въезде в д. Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья