Решение № 2-43/2020 2-43/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-43/2020

Дело № 2-43/2020

УИД 88RS0002-01-2020-000048-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

c участием помощника прокурора Фомина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Малыш» с. Байкит», Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Эвенкийского района обратился в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Уставом муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Малыш» с. Байкит» (далее - Учреждение) реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с требованиями абзаца 4 ч. 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников. Уставом Учреждения определено, что его учредителем является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются на учредителя такого учреждения - управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Администрация района). Указал, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения Учреждением и Администрацией района трудового законодательства, установлено, что в нарушение требований законодательства обязательное психиатрическое освидетельствование работники Учреждения не прошли по настоящее время. Просил обязать Учреждение организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, при недостаточности средств у Учреждения обязать Администрацию района обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Фомин М.А. заявленные требования поддержал, уточнил исковые требования в части срока прохождения работниками Учреждения мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, а именно пояснил, что в силу сложившийся санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, считает целесообразным обязать Учреждение организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента снятия ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Красноярского края.

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть исковое заявление без его участия, с исковыми требованиями не согласен. В возражениях указал, что между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №» (КГБУЗ «ККПНД №») и Учреждением был заключен контракт от 17.02.2020г.. № 2/2020-86/20 на оказание платных медицинских услуг (Обязательное психиатрическое освидетельствование работников с использованием телемедицинских технологий). Согласно контракту срок оказания услуг до 25 декабря 2020 года. Проведение комиссионного психиатрического освидетельствования с использованием аудиовидеосвязи организуется КГБУЗ «ККПНД №» между автоматизированными рабочими местами в служебных помещениях КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» и в служебном помещении КГБУЗ «ККПНД №». В связи с неблагополучной ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекцией и проведением комплекса противоэпидемических мероприятий, согласно Указов Президента РФ, Указов Губернатора Красноярского края, Роспотребнадзора, невозможно предоставление служебного помещения и технических средств КГБУЗ «БРБ №» для психиатрического освидетельствования. Указал, что психиатрическое освидетельствование работников будет проведено после снятия ограничительных мер.

Представитель администрации района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть исковое заявление без его участия, с исковыми требованиями не согласен, так как заключен контракт № 86/20 от 17.02.2020 на оказание платных медицинских услуг. Указал, что сотрудники учреждения не прошли освидетельствование, но смогут это сделать после снятия режима «самоизоляции».

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абзаца 4 ч. 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования)

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695.

Пунктами 3, 6 Постановления предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками установлено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением.

В соответствии с пунктами 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, Учреждение по своей организационно – правовой форме является казенным учреждением, по типу образовательной организации – дошкольным образовательным учреждением (пункт 1.6 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район (пункт 1.3 Устава). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация района в соответствии с актами Эвенкийского муниципального района и осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.3.1. Устава).

Согласно штатному расписанию Учреждения, в штате состоит 17,8 штатных единиц.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что работники Учреждения не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство Учреждением не отрицается.

Как следует из контракта от 17.02.2020 г. № 2/2020-86/20 на оказание платных медицинских услуг, КГБУЗ «ККПНД №» обязалось оказать Учреждению услуги по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников Учреждения с использованием телемедицинских технологий в срок до 25.12.2020 г.

Из возражений Учреждения установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников с использованием телемедицинских технологий должно было проходить в помещении КГБУЗ «БРБ №» в с. Байкит.

Однако, как установлено в судебном заседании, Учреждение не обеспечило прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования ввиду введением ограничительных мер в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Красноярского края, в связи с этим возникла невозможность предоставления служебного помещения и технических средств КГБУЗ «БРБ № 1» для психиатрического освидетельствования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Учреждение является дошкольным образовательным учреждением, которое обязано обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование своих работников. Данное требование закона не исполнено, работодатель не обеспечил работникам обязательное психиатрическое освидетельствование.

В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения указанной обязанности, в связи со сложившийся санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической благополучия населения в субъектах РФ в связи с в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 71-уг (ред. от 11.05.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края», Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 г. № 73-уг (ред. от 12.05.2020 г. «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» суд считает целесообразным определить срок устранения допущенных нарушений с учетом принятых ограничительных мер.

Что касается требований в части возложения обязанности на Администрацию района по финансированию оспариваемых мероприятий, суд считает их несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. Так, материалами дела подтверждается, что Учреждение заключило контракт с КГБУЗ «ККПНД №», срок исполнения контракта истекает 25 декабря 2020 г. На день рассмотрения дела в суде доказательств в нарушение со стороны Администрации района не предоставлены, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Администрации района.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп.1 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с Учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 «Малыш» с. Байкит» Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Малыш» с. Байкит» Эвенкийского муниципального района Красноярского края организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием, обязательного психиатрического освидетельствования в течение 1 (одного) месяца со дня официальной отмены ограничительных мер, принятых в целях обеспечения соблюдения безопасности населения Российской Федерации от заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Детский сад № 2 «Малыш» с. Байкит» Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий В. В. Навгинова