Решение № 2А-794/2019 2А-794/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-794/2019

Мотивированное
решение составлено 02 сентября 2019 года ____________________

Дело № 2а-794/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об оспаривании решения и возложения обязанности принятия решения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просила признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 22.03.2019 года об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 372 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пруда, и обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить ей в собственность данный земельный участок бесплатно.

Требования ФИО3 мотивировала тем, что 21.02.2019 года обратилась с заявлением в Администрацию ТМР и просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 372 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пруда, которым владеет на праве аренды по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды №, заключенному 23.08.2006 года ранее с ФИО1. На земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом 1991 года постройки. Обжалуемым постановлением ей было отказано в предоставлении данного земельного участка на основании того, что его площадь составляет 327 кв.м, менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, что должно составлять не менее 400 кв.м.

В судебном заседании административный истец исковые требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме, пояснив, что земельный участок изначально имел данную площадь, срок аренды заканчивается в 2021 году, ситуация с правами на земельный участок не сможет быть разрешена и в будущем. Сформировать земельный участок большей площадью невозможно, участок ограничен со всех сторон смежными земельными участками и прудом.

Административный ответчик Администрация ТМР представителя в судебное заседание не направила, извещена, отзыва на иск не представила.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в суд не явился, извещен, представил отзыв на административный иск, в котором заявленные требования ФИО3 поддерживает.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

Из представленных доказательств следует, что 23.08.2006 года на основании договора аренды № Тутаевский муниципальный район предоставил бессрочно в аренду ФИО1 земельный участок площадью 378 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе пруда, из земель поселений для огородничества.

В 2010 году ФИО1 провел межевание земельного участка, определил его границы и площадь равной 480 кв.м, с данной площадью земельный участок был поставлен на кадастровый учет 15.09.2010 года, ему присвоен кадастровый №.

На основании Постановления Администрации ТМР № 1199-з от 11.11.2010 года и дополнительного соглашения № 1 к договору № 206 от 23.08.2006 года Тутаевский муниципальный район предоставил в аренду земельный участок ФИО1 площадью 480 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, т.е. изменена площадь предоставленного земельного участка, а также изменен срок договора аренды до 22.08.2021 года.

24.08.2012 года Тутаевским городским судом Ярославской области принято решение по иску ФИО2 к Администрации ТМР, ООО «Фаза», Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФИО1, которым с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22.11.2012 года определены границы земельного участка ФИО2 и внесены изменения в границы и площадь земельного участка ФИО1, который после исполнения судебных постановлений стал иметь площадь равной 372 кв.м.

Впоследствии на основании Постановления Администрации ТМР № 0827-з от 31.10.2014 года и дополнительного соглашения № 2 к договору № 206 от 23.08.2006 года Тутаевский муниципальный район предоставил данный земельный участок ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. изменен вид разрешенного использования.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.12.2018 года ФИО1 передал свои права аренды на земельный участок ФИО3, проведена государственная регистрация права аренды 15.12.2018 года.

Дополнительным соглашением к договору аренды № от 23.08.2006 года от 04.02.2019 года Тутаевский муниципальный район и ФИО3 согласовали, что все права и обязанности по договору аренды № от 23.08.2006 года с 18.12.2018 года переходят к ФИО3, проведена государственная регистрация прав по доп. соглашению 27.02.2019 года.

На основании договора купли-продажи жилого дома от 13.12.2018 года ФИО3 является собственником проданного ей ФИО1 жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 24 кв.м, 1991 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пруда, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 372 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пруда.

Обжалуемым постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 250-з от 22.03.2019 года ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, которое в установленный законом срок ею обжалуется в судебном порядке.

Основанием для отказа в постановлении указано, что предоставление земельного участка невозможно в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленных минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (минимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Судом установлено, что земельный участок, который ФИО3 просит предоставить в собственность бесплатно, имеет площадь 372 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, в районе пруда, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категории: земли населенных пунктов. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зоне усадебной застройки, предусматривающей в виде основных видов разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.2,4 п.1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции от 07.07.2017 года, действующей на момент обращения ФИО3 в АТМР 21.02.2019 года), предусмотрено, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если на земельных участках расположены жилые, дачные или садовые дома, приобретенные гражданами в результате наследования либо по иным предусмотренным законом основаниям, и эти земельные участки наследодатель или иной прежний собственник жилого, дачного или садового дома имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал; земельные участки предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. При этом земельные участки, предоставленные в указанных целях на праве аренды, могут быть приобретены в собственность бесплатно не ранее чем через три года с момента заключения договора аренды при условии его надлежащего исполнения со стороны арендатора. Последующие изменения в закон, ограничивающие срок получения земельного участка в собственность по истечении трех лет с момента перехода прав и обязанностей по договору к новому лицу были внесены в пп.4 п.1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в последующей редакции закона от 14.05.2019 года.

Таким образом, установив, что спорный земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный учет, принимая во внимание, что под объектом недвижимости, принадлежащим заявителю, невозможно сформировать земельный участок большей площадью, поскольку имеются уже сформированные смежные земельные участки, приходит к выводу о том, что применительно к настоящему делу, установление Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев предельных минимальных размеров земельных участков для территориальной зоны Ж-3, в которой находится испрашиваемый земельный участок, не может препятствовать ФИО3 в реализации исключительного права на предоставление такого земельного участка, предусмотренного п.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Иное толкование норм права привело бы к тому, что собственник объекта недвижимого имущества не сможет оформить права на земельный участок под объектом недвижимости по причине невозможности сформировать земельный участок площадью, соответствующей предельным минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемое Постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22.03.2019 года № 250-з является незаконным и нарушающим права ФИО3, ввиду чего в данной части суд удовлетворяет ее требования в части признания данного постановления незаконным.

В целях устранения нарушений прав административного истца суд обязывает Администрацию ТМР вновь рассмотреть вопрос по заявлению ФИО3 от 21.02.2019 года и сообщить в суд о принятом решении в разумный срок, не возлагая обязанность принять конкретное решение, поскольку суд своим решением не может подменять компетенцию органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 250-з от 22.03.2019 года об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 372 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пруда.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО3 от 21.02.2019 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и сообщить о принятом решении в Тутаевский городской суд в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.