Постановление № 5-323/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-323/2018

Дело № 5-323/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

21 июня 2018 года городской округ город Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Копкина И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области, ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Бор Нижегородской области вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на основании полученного от жителей улицы <данные изъяты> г.Бор Нижегородской области письменного обращения, и проведении административного расследования в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 28.1, ст.28.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ №.

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, проведения административного расследования и составления протокола послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на ул.<данные изъяты> г.Бор Нижегородской области Управление ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области, являясь лицом, ответственным за состояние дорог местного значения г.Бор, организующим в отношении их дорожную деятельность, допустило нарушение п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, выразившееся в несоблюдении требований раздела 1, п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 при содержании ул.<данные изъяты>, а именно при отсутствии надлежащей организации дорожной деятельности по своевременному проведению ремонта дорожного покрытия проезжей части, допущено его сплошное разрушение площадью более 7 кв.м на 1000 кв.м покрытия, не приняты меры по ограничению движения на участке дороги, пользование которым угрожает безопасности движения.

Определением должностного лица дело об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области передано для рассмотрения в Борский городской суд Нижегородской области в соответствии с положениями ст.28.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представителю Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области - ФИО1, права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны, ходатайств не поступило. Виновным себя в совершении административного правонарушения признал полностью, при этом просил об уменьшении размера штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенный о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился.

С учетом мнения лица, совершившего правонарушение, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав пояснения представителя Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпункту «а» Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее также Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по г.Бор Нижегородской области в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлено несоблюдение со стороны Управления ЖКХ администрации городского округа город Бор Нижегородской области требований раздела 1, п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 при содержании ул.<данные изъяты>, а именно при отсутствии надлежащей организации дорожной деятельности по своевременному проведению ремонта дорожного покрытия проезжей части, допущено его сплошное разрушение площадью более 7 кв.м на 1000 кв.м покрытия, не приняты меры по ограничению движения на участке дороги, пользование которым угрожает безопасности движения.

В соответствии с Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области, утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области.

В соответствии с утвержденным Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Решениями Совета депутатов городского округа городского округа город Бор Нижегородской области о внесении дополнений в Положение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области, в том числе, выполняет функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского округ город Бор Нижегородской области, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал.

Помимо признания вины самим ФИО1 его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей (л.д.<данные изъяты>); свидетельством о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, противоречий в представленных доказательствах не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья находит вину Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области доказанной и квалифицирует действия по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При определении размера и вида административного наказания, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении размера наказания Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области судья, учитывая финансовое положение Управления, а также то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, и приходит к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, который необходимо перечислить в пользу местного бюджета: Получатель штрафа: УФК по Нижегородской области (Отдел МВД РФ по городу Бор Нижегородской области), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, БИК №, р/с №, наименование банка Волго-Вятское ГУ Банка России, КБК №

В случае неуплаты в двухмесячный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.

Судья - И.Ю.Копкина