Решение № 12-39/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2017 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу отдела ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу № от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу № от 17 апреля 2017 года главный инженер Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №16» ГУФСИН России по Свердловской области (далее по тексту – ИК-16) ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что являясь ответственным лицом не обеспечил своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст.ст.16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Краснотурьинский городской суд с жалобой, в которой указал, что платежным поручением 15 декабря 2016 года произведена плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год в сумме 14 850 рублей. Заявлением от 06 марта 2017 на имя Руководителя Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральном округу направлена просьба зачесть данную оплату следующим образом: 10 850 рублей в счет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2016 год и 4 000 рублей в счет платы за размещение отходов производства и потребления за 2016 год. Поскольку при оплате за негативное воздействие на окружающую среду за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за 2016 год неправильно был указан КБК, указанная плата своевременно не прошла. 24 апреля 2017 года на электронную почту ИК-16 поступило письмо от Департамента Росприроднадзора по УрФО о зачислении произведенной платы по платежному поручению. Ранее сотрудники бухгалтерии ИК-16 обращались в Департамент Росприроднадзора по УрФО с просьбой дать официальный ответ по вопросу зачислениях перечисленных денежных средств в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год по телефонной связи, но ответ поступил только 24 апреля 2017 году. Поскольку каких – либо негативных, вредоносных последствий данного нарушения не наступило, правонарушение совершено впервые, денежные средства зачислены в бюджет, должностным лицом предприняты все возможные от него меры для недопущения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, просит суд признать указанное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы по обстоятельствам, изложенным в ней. Дополнительно пояснив, что расчеты по определению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в ИК-16 не производились, пояснить по каким причинам плата была внесена в приведенных размерах, он не может.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании, состоявшемся 15 мая 2017 года, поддержала доводы жалобы по обстоятельствам, изложенным в ней.

В судебном заседании начальник отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу ФИО2 возражала против доводов, изложенных в жалобе пояснив, что на момент проверки из представленных платежных поручений следует, что плата произведена ИК-16 за размещение отходов производства и потребления, при этом доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в ходе проверки не представлено. Как не представлено и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, определяющей размеры платы за каждый вид негативного воздействия на окружающую среду. В этой связи отсутствуют доказательства осуществления фактического расчета платы. Поскольку в судебном заседании главный инженер ФИО1 пояснил, что таких расчетов не производилось, следовательно нет оснований утверждать о внесении платы.

Судьей, ставился на обсуждение вопрос о ведении протокола судебного заседания, однако лицами, участвующим в деле, ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявлялось, в связи с чем, протокол судебного заседания не составлялся. Согласно ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол судебного заседания ведется только при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно положениям ст.ст.16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу № от 17 апреля 2017 года главный инженер ИК-16 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья принимает во внимание тот факт, что ввиду наличия бухгалтерской ошибки фактически плата за негативное воздействие на окружающую среду была внесена с нарушением сроков установленных законом, что подтверждается представленными доказательствами со стороны главного инженера ФИО1, а именно: информационным письмом о направлении возражений от 17 апреля 2017 года, согласно которому сотрудниками бухгалтерии ИК-16 в период с 10 по 17 апреля 2017 года велись телефонные переговоры с Министерством природных ресурсов по вопросу зачету суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 17 апреля 2017 года установлено, что суммы зачтены, о чем последует письменный ответ в течение 2 недель..

Кроме того, в материалах дела имеется платежное поручение № от 15 декабря 2016 года на сумму 14 850 рублей, в котором в качестве отправителя платежа указано ИК-16 качестве получателя Департамент Росприроднадзора по УрФО, назначение платежа «плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год».

При этом, исходя из переписки ИК-16 и Департамента Росприроднадзора по УрФО, плата была зачислена на соответствующие счета.

Однако, в судебном заседании установлено, что в нарушение приведенных выше законоположений, в ИК-16 не производились расчеты по определению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, декларация о плате за негативное воздействие не оформлялась, следовательно не была представлена в установленные сроки в уполномоченный орган для проверки расчетов. Указанное в судебном заседании подтвердил и главный инженер ИК-16 ФИО1

Довод главного инженера ФИО1 о том, что неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не является нарушением ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен, поскольку внесение платы не в полном размере, а также не предоставление декларации, охватывается объективной стороной данного состава административного правонарушения.

Факт несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду подтвержден в судебном заседании и самим ФИО1 и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 07 марта 2017 года,

- акт проверки министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области № от 07 марта 2017 года;

- должностной инструкцией главного инженера ИК-16, в п. 23.17 которой закреплена обязанность осуществлять контроль за соблюдением в структурных подразделениях учреждения законодательства и иных нормативно – правовых актов по охране труда и экологии.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, а его действиям дана правильная юридическая оценка.

Наказание, назначенное ФИО1, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, определено начальником регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу отдела ФИО2, в пределах санкции статьи в минимальном размере, с учетом смягчающего обстоятельства, а именно того, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

При указанном, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного инженера Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №16» ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу № от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Северному управленческому округу № от 17 апреля 2017 года в отношении главного инженера Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке ст.ст. 30.11 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.П. Сумбаева

СОГЛАСОВАНО